云南省市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)云南省特種

設備安全風險分級管控和隱患排查治理

雙重預防工作實施細則的通知

各州、市市場監(jiān)督管理局，各特種設備檢驗單位：

為認真貫徹落實《市場監(jiān)管總局關于進一步加強特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作的意見》（國市監(jiān)特設〔2020〕198號）和《云南省安全生產(chǎn)委員會關于建立完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的指導意見》（云安〔2021〕3號）文件精神，現(xiàn)將《云南省特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作實施細則》印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

執(zhí)行過程中如有問題請向省市場監(jiān)管局反映。聯(lián)系人：劉夏，電話：13888966213。

云南省市場監(jiān)督管理局

2021年10月13日

云南省特種設備安全風險分級管控和隱患

排查治理雙重預防工作實施細則

第一條 為推動構建我省特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，促進特種設備安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)《市場監(jiān)管總局關于進一步加強特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作的意見》（國市監(jiān)特設〔2020〕198號）和《云南省安全生產(chǎn)委員會關于建立完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的指導意見》（云安〔2021〕3號）等文件要求，特制定本實施細則。

第二條 本實施細則適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)所有特種設備使用單位開展特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制（以下簡稱“特種設備雙重預防機制”）工作。

第三條 落實使用單位主體責任。特種設備使用單位是特種設備雙重預防機制建設的責任主體，使用單位主要負責人對特種設備安全風險管控和隱患排查治理全面負責。使用單位要建立并且有效執(zhí)行特種設備安全管理制度及操作規(guī)程，按規(guī)定設置特種設備安全管理機構，配備相應的安全管理人員和作業(yè)人員，逐級、逐崗簽訂特種設備使用安全管理責任書，健全完善風險辨識評估、風險預警預控、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、應急管理等安全生產(chǎn)閉環(huán)管理模式，有效落實安全主體責任。

第四條 開展風險辨識評估和分級管控。使用單位以事故預防為重點，按照有關特種設備安全技術規(guī)范和《特種設備風險管控導則》CPASE GT011-2020標準（附件1）等要求，組織員工對特種設備安全管理、設備本體、操作行為、環(huán)境影響等方面存在的風險進行全方位分析辨識，確定爆炸、泄漏、傾覆、墜落、剪切、擠壓、滯留等風險類別。按照特種設備事故級別和可能造成后果的嚴重性將安全風險分為重大風險（1級）、較大風險（2級）、一般風險（3級）和低風險（4級）四個等級（1級最危險，依次降低），對應使用紅、橙、黃、藍四色標注，編制本單位特種設備安全風險管控清單，實施有針對性的風險管控。根據(jù)特種設備運行狀況和危險源變化后的風險狀況，及時動態(tài)評估、調(diào)整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控范圍內(nèi)。特種設備風險管控應當統(tǒng)籌納入本單位安全生產(chǎn)風險管控體系中。

第五條 實施隱患排查治理和閉環(huán)管理。使用單位依照特種設備安全技術規(guī)范以及相關法律法規(guī)制定隱患排查治理制度，明確使用單位內(nèi)部各部門、各崗位、各設備設施隱患排查范圍、內(nèi)容、頻次和要求，或者按照省市場監(jiān)管局制定的《特種設備隱患排查指南（試行）》（附件3）開展隱患排查，尤其要強化對存在重大風險的場所、環(huán)節(jié)、部位特種設備的隱患排查，根據(jù)《特種設備事故隱患分類分級》T/CPASE GT008-2019標準（附件2）對本單位特種設備隱患進行分級。編制特種設備隱患清單，落實整改措施，實現(xiàn)隱患排查、登記、治理、銷號的全過程記錄和閉環(huán)管理，做到整改責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的隱患排查治理機制。對隱患整治過程中無法保證安全的特種設備，應立即停止使用，待隱患消除后方可繼續(xù)使用。特種設備嚴重、較大事故隱患要報告當?shù)匦袠I(yè)主管部門和市場監(jiān)管部門。

第六條 建立完善風險警示預防和應急公告制度。使用單位公布本單位特種設備風險類別、風險等級、管控措施和應急措施，對周邊企事業(yè)單位可能會造成影響的風險要將風險點的相關信息和應急措施告知周邊單位。加強員工風險教育和技能培訓，確保各層級管理人員和每名一線員工都掌握本單位特種設備安全風險的基本情況及防范、應急措施。

第七條 強化特種設備事故應急管理。使用單位應加強特種設備事故應急管理，制定完善應急預案，經(jīng)常性開展從業(yè)人員崗位應急知識教育和自救互救、避險逃生、搶險救災技能培訓，并定期進行考核。對《特種設備使用管理規(guī)則》要求設置特種設備安全管理機構和配備專職安全管理員的使用單位，應當制定特種設備事故應急專項預案，每年至少演練一次，并且作出記錄；其他使用單位應在綜合應急預案中編制特種設備事故應急的內(nèi)容，適時開展特種設備事故應急演練。發(fā)生特種設備事故的使用單位，應當根據(jù)應急預案，立即采取應急措施，并及時向有關部門報告。發(fā)生自然災害危及特種設備安全時，應當立即疏散、撤離有關人員，采取措施防止危害擴大。

第八條 加強安全教育培訓。健全落實使用單位安全培訓制度，將本單位特種設備安全風險清單、隱患清單及相應的管控措施、應急管理作為培訓的主要內(nèi)容之一，加強從業(yè)人員培訓。嚴格落實特種設備作業(yè)人員、管理人員持證上崗和從業(yè)人員先培訓后上崗制度，健全安全培訓檔案。

第九條 落實部門監(jiān)管責任。省級市場監(jiān)管部門負責全省特種設備雙重預防機制建設綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導；州（市）、縣（區(qū)）特種設備安全監(jiān)管部門履行屬地監(jiān)管職能，因地制宜，制定符合本地實際情況的工作方案，逐級分解落實具體任務措施和目標指標，依法履行特種設備隱患治理工作的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法責任，加強對使用單位構建雙重預防機制情況的動態(tài)跟蹤和督促檢查。

第十條 各地市場監(jiān)管部門按照本實施細則的要求，全面宣傳貫徹《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》《特種設備使用管理規(guī)則》等法律法規(guī)和安全技術規(guī)范，做好特種設備使用單位推進特種設備雙重預防機制建設的宣傳發(fā)動工作，落實檢驗檢測機構技術支撐、智慧監(jiān)管、第三方專業(yè)化服務等保障措施，根據(jù)轄區(qū)特種設備使用單位的情況，分步分類推進特種設備雙重預防機制建設，力爭到2022年底，建立制度化、規(guī)范化、信息化、常態(tài)化的特種設備雙重預防機制，實現(xiàn)特種設備使用單位安全風險自辨自控、隱患自查自糾，形成企業(yè)落實主體責任、屬地政府統(tǒng)一領導、監(jiān)管部門依法履職、檢驗機構技術支撐、行業(yè)協(xié)會自律服務、社會公眾監(jiān)督參與的安全風險管控和隱患排查治理工作格局。達到關口前移、精準監(jiān)管、源頭治理、科學預防，不斷提升特種設備安全整體防控能力，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生的目標。

第十一條 推進特種設備使用安全管理標準化建設。各地要指導使用單位認真貫徹《特種設備使用管理規(guī)則》，有效推進實施特種設備使用安全標準化管理。積極將企業(yè)特種設備使用安全管理標準化工作全面融入安全生產(chǎn)標準化建設體系，與應急等部門同部署、同推進。推動化工園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點場所開展特種設備使用安全管理標準化示范區(qū)、示范點創(chuàng)建活動。通過創(chuàng)建活動樹立標桿，進一步落實企業(yè)安全主體責任，引領提高特種設備安全管理整體水平。

第十二條 強化重點區(qū)域、重點部位、重點單位特種設備安全風險管控。各地要根據(jù)特種設備公共性、風險程度及使用單位主體責任落實情況等要素，梳理、研判本地區(qū)特種設備安全風險。重點加強學校、幼兒園以及車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所特種設備的風險管控；突出電站鍋爐范圍內(nèi)管道、石化成套裝置、移動式壓力容器、氣體充裝、冶金起重機械、客運索道、大型游樂設施、非公路用旅游觀光車輛、盛裝毒性程度為極度高度危害介質(zhì)、易燃易爆介質(zhì)承壓特種設備使用單位的雙重預防。

第十三條 依托安全生產(chǎn)誠信體系和企業(yè)信用體系，完善特種設備安全不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒機制。對發(fā)生特種設備事故、存在重大隱患整改不力的企業(yè)，列入黑名單并及時進行通報。

第十四條 建立重大風險預警預報制度。各地要定期通報特種設備安全狀況，研究分析本地特種設備事故發(fā)生情況，對全國、全省多發(fā)、社會影響大的特種設備事故以及區(qū)域性特種設備安全風險及時進行通報預警。加強安全風險信息共享、預警預報、應急響應，建立完善區(qū)域重大安全風險聯(lián)控聯(lián)防機制。

第十五條 加強風險管控和隱患排查治理信息化建設。構建電梯安全監(jiān)管平臺，逐步建立電梯全生命周期質(zhì)量安全監(jiān)管體系，實現(xiàn)問題可查、責任可追，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。推進氣瓶質(zhì)量安全追溯體系建設與使用，達到氣瓶“來源可追溯、去向可追蹤”的動態(tài)管理目標。加快特種設備動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)升級改造，新增特種設備雙重預防機制動態(tài)監(jiān)管功能，加強推廣電梯物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)測、起重機監(jiān)控系統(tǒng)等自動預警、緊急避險設施設備的使用，逐步實現(xiàn)對使用單位特種設備風險管控和隱患排查治理情況的信息化管理，督促企業(yè)履行隱患自查自改自報主體責任，對每一個環(huán)節(jié)做到痕跡化，實時監(jiān)控隱患整改情況，對沒有按期整改的重大隱患，根據(jù)工作痕跡倒查責任、問責到位。

第十六條 充分發(fā)揮第三方服務機構作用。采用政府購買服務方式，委托技術服務機構對特種設備安全風險開展評估，接受使用單位的委托，參與使用單位特種設備雙重預防機制建設，指導企業(yè)風險評估和隱患排查治理。    

第十七條 加強科技支撐能力建設。充分利用檢驗檢測機構、科研院所等科研資源，加大對事故預警預防、安全風險評估、事故分析處理等關鍵技術研發(fā)力度。加快淘汰落后和推廣先進適用安全技術裝備，加強電梯物聯(lián)網(wǎng)、氣瓶電子標簽、起重機監(jiān)控系統(tǒng)、鍋爐缺水保護裝置等技術裝備應用。通過技術手段支撐，實現(xiàn)更加精準化、科學化管理，從源頭預防和減少特種設備事故的發(fā)生。

第十八條 本細則自發(fā)布之日起施行。

附件：

附件【特種設備風險管控導則CPASE+GT011-2020.pdf】
附件【特種設備事故隱患分類分級.pdf】
附件【特種設備隱患排查工作指南（試行）.wps】