昆安〔2023〕11號

各縣（市）、區(qū)人民政府，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會，自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)管委會，市安委會各行業(yè)監(jiān)管指揮部、各成員單位：

《昆明市重大事故隱患專項排查整治2023行動方案》已經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

2023年5月15日

昆明市重大事故隱患專項排查整治2023行動方案

為認真貫徹落實黨的二十大精神，習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，按照國務(wù)院安委會、省安委會部署，從即日起在全市開展重大事故隱患專項排查整治2023行動（以下簡稱專項行動）。結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）工作思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委省政府，市委、市政府工作要求，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴格落實安全生產(chǎn)十五條硬措施和省69項、市77項具體舉措。全面壓實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型突出重點行業(yè)領(lǐng)域認真排查和整改重大事故隱患，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，堅決杜絕重特大事故，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作目標

1.從嚴防控事故。堅決杜絕重特大事故，嚴防較大事故，事故總量持續(xù)下降，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

2.全面摸清底數(shù)。按屬地、分行業(yè)基本建成重大安全風(fēng)險基礎(chǔ)、防控、責(zé)任、應(yīng)急“4張清單”，全面摸清、動態(tài)掌握、閉環(huán)整改重大事故隱患，重大安全風(fēng)險防控取得明顯成效，重大事故隱患得到系統(tǒng)治理。

3.有效提升能力。企業(yè)排查整改重大事故隱患質(zhì)量明顯提高；部門發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的意愿和能力水平顯著提升；黨委政府統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力進一步增強，領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的水平顯著提升。

（三）工作原則

1.堅持問題導(dǎo)向。聚焦“如何提高風(fēng)險隱患排查和整改的質(zhì)量”“如何提升發(fā)現(xiàn)問題，解決問題的強烈意愿和能力水平”兩個問題，運用黨的創(chuàng)新理論提高防范化解重大安全風(fēng)險能力，把整治措施落到最小單元，一項一項糾治整改。

2.聚焦重大隱患。緊盯高危行業(yè)領(lǐng)域，兼顧新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，聚焦可能導(dǎo)致群死群傷的設(shè)施設(shè)備故障、違法違規(guī)行為、安全管理缺陷等重大隱患“過篩子”排查，摸清底數(shù)、完善機制、閉環(huán)整改、集中攻堅，確保整改到位、隱患消除。

3.嚴格責(zé)任落實。突出落實企業(yè)主要負責(zé)人第一責(zé)任；突出落實屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴格“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”；突出落實部門監(jiān)管責(zé)任，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，防止推諉扯皮，寧可抓重、不可抓漏，嚴防漏管失控引發(fā)事故。

4.突出源頭防范。強化規(guī)劃約束，嚴格安全準入，大力推進科技興安，堅決依法淘汰不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，堅決依法依規(guī)責(zé)令停工、停產(chǎn)整改不能確保安全的企業(yè)，不斷提升本質(zhì)安全水平。

（四）組織領(lǐng)導(dǎo)

專項行動由市安委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市安委辦總牽頭，市級相關(guān)部門和各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會具體負責(zé)。市級成立由市長、市安委會主任擔(dān)任組長，常務(wù)副市長、市安委會常務(wù)副主任擔(dān)任常務(wù)副組長，各位副市長擔(dān)任副組長，市安委會各成員單位擔(dān)任成員的全市重大事故隱患專項排查整治2023行動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安委辦，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室主任由市安委會副主任、市安委辦主任、市應(yīng)急管理局局長兼任。

二、整治重點

（一）煤礦由市工業(yè)和信息化局牽頭，重點排查整治超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)；盜采資源、超層越界；瓦斯超限作業(yè)；有嚴重水患，未采取有效措施；煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)等重大隱患。集中攻堅礦山隱蔽致災(zāi)因素普查不到位，瓦斯等級戴帽不準，水害防治不到位，雙回路供電系統(tǒng)改造緩慢，煤礦采掘連續(xù)緊張標準化，智能化水平不高，打非治違力度不夠等重點問題，統(tǒng)籌保供與安全，堅決打贏煤礦安全生產(chǎn)治本攻堅戰(zhàn)。

（二）非煤礦山由市應(yīng)急局、市自然資源規(guī)劃局依職責(zé)分別牽頭，重點排查治理盜采礦產(chǎn)資源、超層越界開采、不按設(shè)計規(guī)范開采、違規(guī)動火作業(yè)、違法分包轉(zhuǎn)包等非法違法行為，以及地下礦山開采現(xiàn)狀與設(shè)計不符、通風(fēng)、運輸、給排水、供配電設(shè)施設(shè)備不滿足規(guī)范要求、隱蔽治災(zāi)因素普查治理不到位，露天礦山臺階、邊坡、運輸?shù)缆凡粷M足設(shè)計要求，尾礦庫壩體坡比、浸潤線埋深、干灘長度、調(diào)洪庫容等控制參數(shù)不符合設(shè)計要求等重大隱患。集中攻堅尾礦庫安全度汛“一面墻”開采等重點問題，嚴防中毒窒息、火災(zāi)、墜罐跑車、坍塌等事故。由市自然資源規(guī)劃局牽頭，開展打擊整治盜采礦產(chǎn)資源違法行為專項行動。

（三）危險化學(xué)品由市應(yīng)急局牽頭，重點排查治理外部安全距離不足，未實現(xiàn)緊急切斷功能，未配備獨立的安全儀表系統(tǒng)，未進行安全設(shè)計診斷，架空電力線路違規(guī)穿越生產(chǎn)區(qū)，使用萬向管道充裝系統(tǒng)等重大隱患，集中攻堅危險化學(xué)品企業(yè)裝置設(shè)備帶“病”運行長期得不到徹底消除，高風(fēng)險檢維修作業(yè)安全管理不到位等重點問題，提高危險化學(xué)品安全管理系統(tǒng)化、精準化、數(shù)字化水平。

（四）煙花爆竹由市應(yīng)急局負責(zé)，聚焦《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》規(guī)定的人員、設(shè)備設(shè)施和安全管理三個方面的二十種重大隱患情形，全面排查治理我市煙花爆竹批發(fā)、零售企業(yè)存在的重大隱患，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營儲存煙花爆竹行為。

（五）醫(yī)藥制造由市應(yīng)急局負責(zé)，突出醫(yī)藥制造企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況、企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度落實情況、安全培訓(xùn)教育及應(yīng)急處置能力建設(shè)情況、企業(yè)主要生產(chǎn)設(shè)備及裝置運行維護情況、有毒有害氣體泄露監(jiān)測報警裝置和防爆電器設(shè)備安裝運行情況等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展重大隱患排查整治。

（六）工貿(mào)由市應(yīng)急局牽頭，市工業(yè)和信息化局等部門依職責(zé)分工負責(zé)，以金屬冶煉企業(yè)，產(chǎn)生硫化氫（砷化氫）等高毒氣體濕法冶煉企業(yè)，水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)，蔬菜腌制等四類輕工重點企業(yè)10人以上粉塵涉爆企業(yè)，涉氨制冷企業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域為重點，圍繞企業(yè)落實主要負責(zé)人研究組織部署、落實全員責(zé)任、危險作業(yè)整治、外包外租整治、應(yīng)急救援演練等5項重點工作要求，對標對表《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標準》明確的64類重大事故隱患情形開展重點整治。

（七）道路運輸由市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局交警支隊按職責(zé)分別牽頭，重點排查治理未經(jīng)評估加固提升的獨柱墩橋梁3000米以上特長隧道沒有安全防護設(shè)施的臨水臨崖路段，事故易發(fā)多發(fā)的連續(xù)長陡下坡路段，集中攻堅“百噸王”、輕型貨車“大噸小標”、機動車輛非法改裝、變型拖拉機上路行駛、“兩客一危一網(wǎng)”（公路客運、旅游客運、�；�品運輸車、網(wǎng)約車）違法和掛靠、農(nóng)村面包車超員、農(nóng)用車違法載人、馬路市場等重點問題，確保我市實現(xiàn)年內(nèi)道路運輸事故總量下降30%的目標。

（八）建筑施工（含隧道施工）。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)房屋市政工程、地鐵建設(shè)工程，市交通運輸局和有關(guān)鐵路公路機場建設(shè)指揮機構(gòu)負責(zé)交通工程，市水務(wù)局負責(zé)水利工程，市發(fā)展改革委和市工業(yè)和信息化局依職責(zé)負責(zé)電力工程重點排查治理建筑施工企業(yè)無資質(zhì)施工，特種作業(yè)人員無證上崗，未嚴格按照專項施工方案組織施工等重大隱患，集中攻堅層層轉(zhuǎn)包、違法分包，項目用工零散化、危險作業(yè)人員多等重點問題，加強隧道、涵洞、橋梁等工程現(xiàn)場安全管理，嚴禁惡劣天氣違規(guī)強行施工。嚴防坍塌、墜落等事故發(fā)生。

（九）消防由市消防救援支隊牽頭，市公安局民政局、衛(wèi)生和健康委、文化和旅游局、商務(wù)局等部門分工負責(zé)重點排查治理醫(yī)院、養(yǎng)老院、兒童福利院、“廠中廠”、商場、集貿(mào)市場、娛樂場所、大型綜合體、城中村、出租房、“九小場所”、“四名一文一傳”等具有較大火災(zāi)風(fēng)險以及人員活動集中容易造成群死群傷或重大社會影響的三類場所，集中攻堅違規(guī)用火用電、違規(guī)儲存使用易燃易爆危險品“小施工引發(fā)大事故”、鎖閉安全出口占用消防車通道等重點問題，確保社會面不發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)不發(fā)生有較大社會影響的火災(zāi)。

（十）城鎮(zhèn)燃氣和自建房由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，重點排查治理自建房地基基礎(chǔ)失穩(wěn)、主體結(jié)構(gòu)嚴重受損、使用易燃可燃夾芯彩鋼板私搭亂建，老化燃氣管道帶病運行、高中壓管道被占壓、燃氣場站設(shè)施安全間距不符、穿越密閉空間、氣瓶間違規(guī)設(shè)置等重大隱患。集中攻堅自建房違規(guī)改造、私自加層、擅自拆改主體結(jié)構(gòu)，燃氣非法經(jīng)營、瓶裝液化氣非法充裝、燃氣灶具不符合國家強制標準等重點問題，切實消除存量、嚴格控制增量。

（十一）文化和旅游由市文化和旅游局牽頭市自然資源和規(guī)劃局市教育體育局市水務(wù)局、市林草局市商務(wù)局市市場監(jiān)管局、市園林綠化局、市消防救援支隊等部門依職責(zé)分工負責(zé)開展旅游行業(yè)安全管理能力提升行動。重點排查治理景區(qū)景點滑道、玻璃棧道、網(wǎng)紅吊橋、皮劃艇、熱氣球、蹦極等高風(fēng)險旅游項目或設(shè)備設(shè)施監(jiān)管不到位、設(shè)備設(shè)施超負荷運轉(zhuǎn)、日常維護保養(yǎng)不到位等重大隱患。集中攻堅景區(qū)景點超過最大承載量、使用“三點式”安全帶、老舊設(shè)施帶“病”運行、私設(shè)“景點”等重點問題。對劇本娛樂、文博場所、影劇院等文化娛樂場所和重要藝術(shù)展演、展覽、旅游演藝及重大文藝活動重大隱患進行排查治理。加強旅游網(wǎng)紅打卡點、民宿、露營、室內(nèi)冰雪等新興文旅行業(yè)安全管理。

（十二）水上交通和漁業(yè)船舶由市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市滇池管理局依職責(zé)分別負責(zé)緊盯金沙江、南盤江、滇池、重點庫湖區(qū)和重點船舶重點排查治理“三無船舶”或證書不全、運營船舶不滿足安全技術(shù)條件、配員不足、超載超航區(qū)航行、長期脫管脫檢等隱患。集中攻堅非法碼頭、非法運輸、非法載客、非法捕撈作業(yè)等重點問題，確保水上交通和漁業(yè)船舶安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（十三）特種設(shè)備和大型游樂設(shè)施由市市場監(jiān)管局負責(zé)重點排查整治企業(yè)、大型綜合體、市場商場、車站、機場、旅游景區(qū)、城市公園、游樂園等公眾聚集場所使用未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格特種設(shè)備和大型游樂設(shè)施等方面存在的重大隱患。集中攻堅企業(yè)非法違法使用場內(nèi)機動車等重點問題。

（十四）民爆物品和軍工由市工業(yè)和信息化局、市公安局依職責(zé)分別負責(zé)重點排查民爆企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和全員安全生產(chǎn)責(zé)任落實、雙重預(yù)防機制建設(shè)落實、企業(yè)日常安全管理安全技術(shù)措施完善、應(yīng)急能力建設(shè)等方面存在的重大隱患問題。由市公安局負責(zé)，嚴格民爆物品購買、運輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)管，依法查處非法購買、運輸、使用（含儲存）民爆物品的行為。由市國動辦負責(zé)，做好軍民融合、武器裝備科研生產(chǎn)單位周邊環(huán)境安全相關(guān)工作。

（十五）商貿(mào)服務(wù)和倉儲物流由市商務(wù)局負責(zé)，突出物流倉庫、商場超市，重點排查整治物品混存混放、防火間距不足違規(guī)住人、占用堵塞消防通道等重大隱患。

（十六）油氣長輸管道和新能源由市發(fā)展改革委牽頭，重點排查油氣長輸管道企業(yè)安全風(fēng)險評估和日常管控、重大危險源管理和安全隱患排查制度建立健全落實，長輸管道人員密集型高后果區(qū)管控，消防設(shè)施設(shè)備等方面存在的問題。重點整治油氣長輸管道占壓、交叉穿跨越、安全間距不足等方面的重大隱患。由市發(fā)展改革委負責(zé)，重點排查整治設(shè)置在人員密集場所、高層建筑、地下建筑和易燃易爆場所的新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施存在的重大隱患。

（十七）醫(yī)療衛(wèi)生由市衛(wèi)生健康委牽頭，重點排查整治醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的消防、燃氣等領(lǐng)域和供氧站、用氧部位、設(shè)施設(shè)備和易燃易爆危險物品等重點部（點）位重大隱患。

（十八）渣土消納由市城市管理局負責(zé)，重點排查整治建筑垃圾（工程棄土）消納場無合法審批手續(xù)，消納場超容、超高，超方量接納、超范圍回填、無序填土，導(dǎo)排水系統(tǒng)失效，安全監(jiān)控監(jiān)測未安裝運行等隱患問題水利（市水務(wù)局負責(zé)）、電力（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局依職責(zé)分工負責(zé)）、農(nóng)村畜禽屠宰和沼氣工程（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)）、校園（市教育體育局負責(zé)）、危險廢物（市生態(tài)環(huán)境局）等其他行業(yè)領(lǐng)域，也要有針對性地明確整治重點，組織開展專項行動，嚴防各類事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。有關(guān)部門正在開展的專項整治和治理行動按既定方案同步推進。財政人力資源社會保障等其他部門以及工會等群團組織也要結(jié)合自身安全管理、支持保障職責(zé)，對專項行動作出針對性部署，形成齊抓共管合力。

三、方法步驟

專項行動分四個階段，各地、各有關(guān)部門和企業(yè)單位按照各階段工作重點有序壓茬推進。

（一）動員部署（2023年5月15日前）

1.黨委政府。突出抓好4項工作：一是各級安委會制定印發(fā)專項行動方案。二是政府主要負責(zé)同志親自組織召開專題會議進行動員部署。三是建立健全專項行動組織領(lǐng)導(dǎo)和常態(tài)化工作機制四是專題學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)十五條硬措施和省69項、市77項具體舉措，逐條對照狠抓落實。

2.部門。突出抓好2項工作：一是制定印發(fā)本部門、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆臃桨福�加強本系統(tǒng)專項行動“條”上的統(tǒng)籌推動。要按全覆蓋要求，通知到行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)所有企業(yè)單位，并采取多種方式開展宣傳解讀，強化針對性的部署，把整治措施落到最小單元二是已出臺重大事故隱患判定標準的行業(yè)領(lǐng)域，可從現(xiàn)有判定標準中進一步提煉明確本次整治的重點內(nèi)容；尚未出臺重大事故隱患判定標準的行業(yè)領(lǐng)域，要鞏固“三個集中”“百日攻堅”等系列行動成果，結(jié)合上級主管部門明確的重點檢查事項以及本行業(yè)領(lǐng)域典型事故教訓(xùn)，在方案中明確本次整治的重點和整改、驗收等相關(guān)內(nèi)容重點事項。

（二）自查自改和督導(dǎo)幫扶（2023年6月30日前）

1.企業(yè)。各地、有關(guān)部門要督促企業(yè)主要負責(zé)人在全面落實安全生產(chǎn)法規(guī)定職責(zé)基礎(chǔ)上，突出抓好以下6項工作：

（1）組織開展責(zé)任體系建設(shè)情況自查。企業(yè)主要負責(zé)人3項任務(wù)：一是組織企業(yè)全員集體學(xué)習(xí)《云南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）和《昆明市安全生產(chǎn)條例》等。二是對落實《規(guī)定》開展1次以“1個是否建立4個是否落實”（是否建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、是否落實安全投入保障責(zé)任、是否落實設(shè)備設(shè)施安全管理責(zé)任、是否落實危險因素管理責(zé)任是否落實生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理責(zé)任）為重點的責(zé)任體系建設(shè)情況自查自改。三是根據(jù)《規(guī)定》明確的事項，按照輕重緩急，逐一抓好整改提升。

（2）研究組織本企業(yè)重大事故隱患排查整治。企業(yè)主要負責(zé)人5項任務(wù)：一是學(xué)習(xí)研究本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，組織研究部署開展對標對表自查自改。二是組織建立企業(yè)重大事故隱患臺賬清單，實行閉環(huán)管理，能立即整改的，要迅速整改，需要一定時間整改的，要明確責(zé)任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案。三是按分級屬地原則，向負有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門報告重大隱患。四是及時汲取專項行動期間國內(nèi)外發(fā)生的典型事故教訓(xùn)，迅速組織排查整治本企業(yè)同類事故隱患。五是專項行動期間，每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況。

至少開展1次檢查（煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹交通運輸、建筑施工、燃氣、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每月至少1次）。

（3）落實全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任發(fā)揮管理團隊和專家作用。企業(yè)主要負責(zé)人4項任務(wù)：一是根據(jù)《規(guī)定》第六條至第十一條，建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確從主要負責(zé)人到一線從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實習(xí)生等）的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任二是要突出管理團隊安全責(zé)任落實，組織制定企業(yè)各分管負責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單和本次專項行動工作清單。三是按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員。四是根據(jù)需要聘請行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家強化技術(shù)指導(dǎo)，精準查找重大事故隱患、科學(xué)治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質(zhì)量

（4）組織對動火等危險作業(yè)開展排查整治。企業(yè)主要負責(zé)人5項任務(wù)：一是深刻汲取違規(guī)動火引發(fā)的重特大事故教訓(xùn)，組織開展1次全員安全警示教育活動。二是嚴格履行電氣焊等動火作業(yè)審批手續(xù)，督促作業(yè)人員嚴格遵守消防安全操作規(guī)程，明確現(xiàn)場監(jiān)護人員，嚴格落實消防安全措施檢查和作業(yè)過程監(jiān)督。三是組織對電氣焊設(shè)備進行全面安全檢查，嚴禁帶病作業(yè)，不得使用淘汰或危及安全的電氣焊設(shè)備。四是舉一反三組織對動火等危險作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實崗位責(zé)任情況進行1次全面排查，嚴禁聘用和招請未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)。五是明確“誰招請無證人員，誰負責(zé)任”的管理制度。

（5）組織對外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動開展排查整治。企業(yè)主要負責(zé)人2項任務(wù)：一是針對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目和場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況組織開展1次全面排查重點檢查是否存在承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清等問題不符合法律法規(guī)規(guī)定的要堅決依法處理。二是將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題及時督促整改。

（6）組織開展事故應(yīng)急救援演練活動。企業(yè)主要負責(zé)人要根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域事故特點，至少組織開展1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練（煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、燃氣、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每半年至少1次），特別要讓全體從業(yè)人員主動落實安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，熟知安全逃生出口（或避災(zāi)路線），切實增強從業(yè)人員應(yīng)急避險意識。

2.黨委政府和部門。重點抓好以下9項工作：

（1）結(jié)合主題教育強化責(zé)任落實各地黨委（黨工委）、政府（管委會）和市安委會各成員單位結(jié)合落實黨的二十大精神和學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育“學(xué)思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，切實提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿。

（2）開展督導(dǎo)宣貫和調(diào)研宣傳由市安委辦組織工作組于5月對各地開展專項整治督導(dǎo)宣貫工作。市級負有安全監(jiān)管職責(zé)部門的主要負責(zé)同志和其他負責(zé)同志要到風(fēng)險大、隱患多的重點企業(yè)開展專項行動宣傳活動和安全生產(chǎn)工作調(diào)研。

（3）開展監(jiān)管執(zhí)法人員專題培訓(xùn)。應(yīng)急管理、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、消防等負有安全監(jiān)管職責(zé)部門要利用企業(yè)自查自改階段的時間，集中對本部門、本系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法人員開展安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。重點學(xué)習(xí)重大事故隱患判定標準、重點執(zhí)法檢查事項及相關(guān)法律法規(guī)標準，提高專業(yè)素養(yǎng)和法治素養(yǎng)，切實提升監(jiān)管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。

（4）組織開展好6月“安全生產(chǎn)月”專題活動。將重大事故隱患排查整治和應(yīng)急演練作為重要內(nèi)容。推動在各級主流媒體開設(shè)安全生產(chǎn)專題欄目，及時宣傳排查整治工作中典型經(jīng)驗做法，加大重大事故隱患和典型案例的公開曝光力度。

（5）深化重大風(fēng)險普查行動。持續(xù)鞏固“百日攻堅”系列行動成果，根據(jù)《昆明市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)昆明市重大安全風(fēng)險大排查工作方案的通知》（昆安〔2022〕12號）和“三個必須”要求，全面完成重點企業(yè)、重點項目、重點設(shè)施、重點場所、重點裝置的清單化建檔立檔工作100%建立“4張清單”，建成動態(tài)管控機制。

（6）深化重大隱患清除行動。對實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃（2020—2022年）以來掛牌督辦的重大隱患進行“回頭看”，對人員聚集公共場所和高層建筑封堵安全出口、疏散通道等隱患進行全面清查，對國務(wù)院安委會、省安委會和市安委會2022年以來督查檢查反饋問題隱患進行全面整改，確保100%整改到位。

（7）深化責(zé)任落實提升行動。市安委會各成員單位內(nèi)設(shè)安委會或安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由主要負責(zé)同志擔(dān)任主任或組長明確領(lǐng)導(dǎo)班子及成員、各處室（部門）安全生產(chǎn)職責(zé)清單，制定年度工作任務(wù)清單，建立完善督辦、約談、通報、考評等相關(guān)工作機制，實現(xiàn)一崗雙責(zé)、齊抓共管。

（8）建立打非治違長效機制。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會負責(zé)在本轄區(qū)煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、道路運輸、燃氣、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域分別建立“打非治違”領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)市工業(yè)和信息化局、應(yīng)急管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局交通運輸局、市場監(jiān)管局、公安局交警支隊分別依職責(zé)負責(zé)建立監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的市級“打非治違”領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立健全打非治違常態(tài)化長效化工作機制。

（9）開展督導(dǎo)幫扶。負有安全監(jiān)管職責(zé)部門要加大對事故易發(fā)、多發(fā)地區(qū)和小微企業(yè)安全生產(chǎn)幫扶服務(wù)，提供專家上門、技術(shù)幫助、法律咨詢等多種服務(wù)，教育引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)定。

（三）精準執(zhí)法（2023年6月至12月）

1.黨委政府。突出抓好4項工作：一是黨委政府主要負責(zé)同志要定期聽取工作進展情況匯報，研究解決安全生產(chǎn)重大問題，督促推動跨行業(yè)領(lǐng)域重大隱患排查整治。二是政府其他負責(zé)同志按照職責(zé)分工，定期開展現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，督促分管部門單位做好排查整治工作。三是在規(guī)劃編制、項目準入等初始環(huán)節(jié)把好安全關(guān)，不得降低安全門檻。四是大力實施源頭治理、依法治理、工程治理、科技強安等治本之策，提高本質(zhì)安全水平，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

2.部門

一是聚焦排查整治重點精準嚴格執(zhí)法。負有安全監(jiān)管職責(zé)部門要針對企業(yè)主要負責(zé)人前述6項重點任務(wù)落實情況精準嚴格執(zhí)法，突出抓好以下5項工作：

（1）對企業(yè)自查查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰。

（2）對排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要依法對企業(yè)和企業(yè)主要負責(zé)人實行“一案雙罰”。

（3）重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提請地方人民政府予以關(guān)閉并落實企業(yè)主要負責(zé)人行業(yè)禁入規(guī)定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（4）緊盯執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患不放，督促企業(yè)堅決整改落實到位，嚴禁以罰代管、罰而不管。

（5）根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法情況，定期通報一批、約談一批、聯(lián)合懲戒一批、停產(chǎn)整頓一批，并在政務(wù)網(wǎng)站或主流媒體分期分批公布安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例（含危險作業(yè)罪）。

二是建立倒查機制嚴格問責(zé)問效。各地、負有安全監(jiān)管職責(zé)部門要突出抓好以下2項工作：

（1）建立安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任倒查機制，嚴格執(zhí)行“誰檢查誰簽名、誰負責(zé)”，對明明有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，嚴肅追責(zé)問責(zé)，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（2）理直氣壯警示通報約談，市安委辦嚴肅指出排查整治不力縣區(qū)和市級部門存在的突出問題，在全市通報批評，視情況進行約談，情況嚴重的按規(guī)定提請市委市政府予以問責(zé)處理。

三是創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)方式切實提升監(jiān)管執(zhí)法效能。負有安全監(jiān)管職能部門要突出抓好以下4項工作：

（1）積極運用“四不兩直”、明察暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等工作方式不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，避免走形式、走過場。

（2）依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等信息手段加強部門間互聯(lián)互通對于大數(shù)據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的屢查屢犯的企業(yè)負責(zé)人和重點企業(yè)實施精準有效監(jiān)管。

（3）對于涉及多部門、區(qū)域性違法違規(guī)行為的，強化信息通報共享和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查、聯(lián)合信用監(jiān)管。

（4）組織專家對重點地區(qū)、重點企業(yè)幫扶指導(dǎo)，積極服務(wù)企業(yè)對電焊等特種作業(yè)人員的排查整治工作，及時提供特種作業(yè)人員培訓(xùn)和考核發(fā)證服務(wù)。

（四）總結(jié)提高（2023年12月）

全面總結(jié)專項行動取得的成效，系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗、好做法積極推動互學(xué)互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長效工作機制。

四、組織保障

各地黨委政府和市級部門要牢固樹立安全紅線意識，落實好屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴格“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，切實加強對排查整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推動各項工作，為排查整治取得實效提供堅實保障。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府（管委會）、市級負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的專項行動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各地安委辦要成立工作專班，建立相關(guān)工作機制，定期調(diào)度掌握各地、有關(guān)部門排查整治進展情況，及時協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。市級負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門也要成立專班，明確一位分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，進一步細化責(zé)任分工，建立健全工作機制，確保專項行動取得實效。

（二）完善工作機制。市安委辦建立專項行動七項工作制度。

1.工作專班制度。市安委辦成立工作專班，由市應(yīng)急局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)組成工作專班，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)和督查考核工作。市級相關(guān)單位配合、保障專班工作有效運轉(zhuǎn)

2.工作聯(lián)絡(luò)制度。市級各責(zé)任單位確定一名科級干部擔(dān)任專項行動工作聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)與市安委辦和相關(guān)單位的日常聯(lián)絡(luò)工作

3.工作會議制度。各地常委會議、常務(wù)會議要定期聽取專項行動推進情況匯報。市安委辦每個階段召開一次聯(lián)絡(luò)員會議，分析研判安全生產(chǎn)形勢，通報工作進展情況，研究重點工作。市安委辦負責(zé)督辦會議決定事項的貫徹落實。

4.舉報獎勵制度。任何單位、組織和個人有權(quán)向市級相關(guān)部門舉報昆明市行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)和個人存在的重大隱患和非法違法行為。經(jīng)調(diào)查屬實的，由市安委辦依據(jù)《昆明市安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》等相關(guān)規(guī)定對舉報人給予獎勵。

5.調(diào)度通報制度。各地、市級各責(zé)任部門每月向市安委辦報送工作進展情況（填報附件1），每旬報送工作數(shù)據(jù)（填報附件2）。市安委辦每月分析通報一次全市生產(chǎn)安全事故情況，每季度通報專項行動推進情況，重大問題隨時通報。

6.警示約談制度。市安委辦通過工作提示函的形式將日常工作中發(fā)現(xiàn)的共性、突出問題通報反饋屬地政府和相關(guān)部門，提出工作建議。對各地、各相關(guān)部門開展安全生產(chǎn)分級警示，具體如下：未嚴格履職、失管漏管和脫節(jié)斷檔等情況進行安全生產(chǎn)提示，對重大事故隱患整改不到位或1個月內(nèi)發(fā)生2起及以上一般生產(chǎn)事故等情況進行安全生產(chǎn)告知，對專項行動期間發(fā)生1起較大生產(chǎn)安全事故或1個季度事故總量同比上升等情況的進行安全生產(chǎn)告誡。對多次警示后，依然存在整治工作不負責(zé)、整治措施不得力、重大問題隱患不整改、逾期沒有完成目標任務(wù)等問題的，提請市安委會進行約談。

7.督查考核制度。各地要加強對本轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道及有關(guān)部門專項行動的監(jiān)督。市級各部門要加強對本系統(tǒng)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆拥谋O(jiān)督，堅決防止出現(xiàn)市級部門只管個別單位，不管行業(yè)領(lǐng)域的問題。市安委辦將各地、各相關(guān)部門部署推進專項行動的情況納入安全生產(chǎn)綜合督查巡查和年度考核，對督查巡查中發(fā)現(xiàn)的隱患問題交辦屬地和市級行業(yè)主管部門跟蹤整改，對隱患問題突出的單位進行跟蹤督辦。對安全檢查走形式走過場、監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”、對風(fēng)險隱患視而不見、見而不查、查而不改，以及專項行動期間發(fā)生1起較大生產(chǎn)安全事故的予以“一票否優(yōu)”，取消年度考核評優(yōu)資格；發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全事故或1起重大事故的予以“一票否決”。對因?qū)ｍ椥袆邮�職瀆職，造成事故發(fā)生的，移交相關(guān)部門依法嚴肅追究法律責(zé)任。

（三）加大治理投入對重點問題隱患加大政府治理資金支持力度，積極推進實施物防技防等安全生產(chǎn)工程治理措施。完善政府購買服務(wù)、聘請專家等加強企業(yè)指導(dǎo)幫扶的工作機制。督促有關(guān)部門推動企業(yè)按規(guī)定比例提取安全生產(chǎn)費用，保障重大事故隱患排查整改。健全市縣兩級基層安全監(jiān)管體制，大力配備專兼職技術(shù)檢查員，著力解決監(jiān)管執(zhí)法隊伍“人少質(zhì)弱”問題，切實提升重大事故隱患查處能力。

（四）狠抓工作落實。各地、各負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要匯總企業(yè)上報、督導(dǎo)檢查、群眾舉報等途徑發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，完善重大事故隱患整治督辦制度。要深入基層加強督導(dǎo)檢查，每季度通報整治進展情況，做到動態(tài)掌握、心中有數(shù)。進一步健全安全生產(chǎn)舉報獎勵體系，鼓勵“內(nèi)部吹哨人”和全社會匿名舉報。各地要把專項行動開展情況作為2023年度目標責(zé)任考評的重點內(nèi)容，嚴格運用考評結(jié)果。

請各地和市級責(zé)任部門于2023年5月20日前將專項行動方案及動員部署情況報送市安委辦（市應(yīng)急局），各地于6月20前報送重大風(fēng)險隱患“4張清單”，于8月15日前報送階段工作情況、12月15日前報送工作總結(jié)。市安委辦聯(lián)系人：李夢捷，聯(lián)系電話：63175283。

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