2025年3月29日，應(yīng)急管理部、財(cái)政部、金融監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部委聯(lián)合印發(fā)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（應(yīng)急〔2025〕27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），共6章48條，于發(fā)布之日起開(kāi)始施行，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、原中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政部2017年12月12日公布的《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕140號(hào)，以下簡(jiǎn)稱140號(hào)文件）同時(shí)廢止。

一、《實(shí)施辦法》修訂的背景

安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱安責(zé)險(xiǎn)）制度實(shí)施以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和事故預(yù)防方面發(fā)揮了積極作用，但投保覆蓋不充分、事故預(yù)防服務(wù)機(jī)制不暢等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。此次修訂注重落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》新要求，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，積極構(gòu)建以安責(zé)險(xiǎn)為紐帶、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)廣泛參與的安全生產(chǎn)社會(huì)化治理體系，推動(dòng)形成共建共治共享的安全治理新格局。這是貫徹黨的二十大報(bào)告提出的“完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”的具體舉措，目的在于更好地發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故預(yù)防功能，助力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

二、《實(shí)施辦法》修訂的主要內(nèi)容

相比140號(hào)文件，新修訂的《實(shí)施辦法》突出強(qiáng)調(diào)發(fā)揮事故預(yù)防功能、規(guī)范事故預(yù)防服務(wù)，修改的內(nèi)容主要集中在六個(gè)方面：

一是明確了政府相關(guān)部門的職責(zé)分工。總則第九條細(xì)化了應(yīng)急管理部門、保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)行業(yè)主管部門、財(cái)政部門的監(jiān)管職責(zé)分工，有利于相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、形成合力。并要求制定保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展事故預(yù)防服務(wù)的辦法，規(guī)范服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量。

二是完善了產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和費(fèi)率厘定機(jī)制。針對(duì)目前安責(zé)險(xiǎn)市場(chǎng)存在的惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品保障范圍不全、保險(xiǎn)額度不夠等問(wèn)題，增加了產(chǎn)品和費(fèi)率有關(guān)要求。產(chǎn)品方面，第十二條明確由國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)制定發(fā)布安責(zé)險(xiǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條款。費(fèi)率方面，第十三條賦予地方靈活調(diào)整費(fèi)率的自主權(quán)，明確由省級(jí)有關(guān)部門組織制定發(fā)布本地區(qū)各行業(yè)、領(lǐng)域安責(zé)險(xiǎn)純風(fēng)險(xiǎn)損失率，供保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參考使用，并指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；同時(shí)明確了主要的費(fèi)率調(diào)整因子，包括被保險(xiǎn)人的事故記錄和等級(jí)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況、安全生產(chǎn)違法失信行為、配合整改事故隱患情況等。

三是強(qiáng)化了事故預(yù)防服務(wù)規(guī)范要求�？倓t第八條明確保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展事故預(yù)防服務(wù)，可以投資安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展事故預(yù)防服務(wù)。專門增加“第三章 事故預(yù)防服務(wù)”章節(jié)，細(xì)化了事故預(yù)防服務(wù)規(guī)范要求，對(duì)服務(wù)方式、費(fèi)用投入和使用、數(shù)據(jù)建設(shè)，以及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展事故預(yù)防服務(wù)的機(jī)構(gòu)人員管理、費(fèi)用管理、服務(wù)檔案管理、信息系統(tǒng)建設(shè)等方面細(xì)化規(guī)范要求，并要求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照原則上不高于安責(zé)險(xiǎn)實(shí)際收取保費(fèi)的21%投入事故預(yù)防服務(wù)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)接受政府相關(guān)部門對(duì)事故預(yù)防服務(wù)的監(jiān)督。

四是完善了監(jiān)督約束機(jī)制。第三十五條、第三十八條，針對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和受委托從事事故預(yù)防服務(wù)的機(jī)構(gòu)人員容易出現(xiàn)的違法違規(guī)情形，明確了責(zé)令限期整改、約談、行政處罰等懲戒措施，明確了保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理部門和相關(guān)行業(yè)主管部門的監(jiān)管手段。第三十四條，針對(duì)各方反映較多的異地投保問(wèn)題，明確中央企業(yè)或集團(tuán)型企業(yè)分支機(jī)構(gòu)安責(zé)險(xiǎn)的投保和事故預(yù)防服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)依法接受屬地監(jiān)管。第四十一條，明確建立事故預(yù)防服務(wù)評(píng)估公示制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。第四十二條，對(duì)加強(qiáng)宣傳、總結(jié)推廣事故預(yù)防服務(wù)優(yōu)秀案例提出要求。

五是規(guī)范了依法行政行為。第三十九條、第四十條，針對(duì)近年來(lái)部分地區(qū)出現(xiàn)的限制市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)應(yīng)急管理部門、保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)主管部門不得濫用行政權(quán)力，排斥、限制市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，或?qū)κ袌?chǎng)份額進(jìn)行分割、分配，或違規(guī)插手干預(yù)安責(zé)險(xiǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防止安責(zé)險(xiǎn)制度在執(zhí)行中變形走樣，損害市場(chǎng)主體權(quán)益。

六是細(xì)化明確了投保的具體范圍。第六章第四十三條對(duì)應(yīng)當(dāng)投保安責(zé)險(xiǎn)的8個(gè)高危行業(yè)、領(lǐng)域分別明確了具體含義，細(xì)化了投保企業(yè)類型，為各地組織推動(dòng)投保和監(jiān)管工作提供依據(jù)和指導(dǎo)。

三、《實(shí)施辦法》明確的幾個(gè)關(guān)鍵事項(xiàng)

一是提高了保障額度。將生產(chǎn)安全事故死亡傷殘責(zé)任最低保障限額由30萬(wàn)元提升至40萬(wàn)元，各地可在此最低保障限額之上，結(jié)合實(shí)際確定當(dāng)?shù)刈畹捅Ｕ舷揞~。據(jù)了解，目前有的地區(qū)最低保障限額已達(dá)80萬(wàn)元。

二是擴(kuò)大了保障范圍。第四十四條明確了“從業(yè)人員”的具體含義，明確安責(zé)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)覆蓋投保企業(yè)全體從業(yè)人員，將臨時(shí)聘用人員、被派遣勞動(dòng)者等有用工關(guān)系的人員納入從業(yè)人員范疇，保險(xiǎn)金額實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，不得因用工方式、工作崗位等差別對(duì)待。

三是明確了事故預(yù)防服務(wù)費(fèi)用投入限額。第二十二條規(guī)定，按照不高于安責(zé)險(xiǎn)實(shí)際收取保費(fèi)的21%投入事故預(yù)防服務(wù)費(fèi)用，制定專項(xiàng)預(yù)算，據(jù)實(shí)支出，不得擠占、挪用。應(yīng)急管理部多次強(qiáng)調(diào)各地在規(guī)定的比例內(nèi)可具體確定為20%。

四是明確了傭金比例限額。第十四條規(guī)定，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保高危行業(yè)、領(lǐng)域單位的安責(zé)險(xiǎn)，支付傭金比例不得高于5%。

五是優(yōu)化了理賠服務(wù)。建立重大或典型事故快速理賠機(jī)制和預(yù)付賠款機(jī)制，在事故發(fā)生后按照法律規(guī)定和合同約定快速支付或先行支付已確定的保險(xiǎn)賠償金。

四、云南省貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》情況

一是大力開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳。兩次組織全省應(yīng)急管理系統(tǒng)、金融監(jiān)管部門、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司和有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人召開(kāi)專題會(huì)議集中學(xué)習(xí)新修訂的安責(zé)險(xiǎn)實(shí)施辦法，對(duì)全省安責(zé)險(xiǎn)工作進(jìn)行安排部署。利用“安全生產(chǎn)月”系列活動(dòng)時(shí)機(jī)，大力宣傳安責(zé)險(xiǎn)政策制度和事故預(yù)防服務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參加“安全宣傳咨詢?nèi)铡薄皯?yīng)急有我安全同行”志愿服務(wù)等宣傳活動(dòng)，聯(lián)合舉辦“2025云南省應(yīng)急科普講解大賽”。

二是及時(shí)部署落實(shí)。八部門聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，云南省安責(zé)險(xiǎn)工作采取政府監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，由各級(jí)應(yīng)急管理部門、相關(guān)行業(yè)主管部門及保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照《實(shí)施辦法》明確的職責(zé)分工統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)、分塊組織實(shí)施，進(jìn)一步明確各級(jí)各有關(guān)部門和單位的職責(zé)任務(wù)，健全完善相關(guān)工作機(jī)制，全方位加大監(jiān)管執(zhí)法力度，確保安責(zé)險(xiǎn)制度規(guī)范運(yùn)行。認(rèn)真落實(shí)2025年9月16日全國(guó)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作座談會(huì)議精神，印發(fā)通知要求全省各級(jí)應(yīng)急管理部門著力抓好政策制度宣傳貫徹，嚴(yán)格監(jiān)督高危行業(yè)單位應(yīng)保盡保，認(rèn)真指導(dǎo)開(kāi)展針對(duì)性事故預(yù)防服務(wù)，合力推進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。

三是建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估機(jī)制。2025年8月省應(yīng)急管理廳、云南省地方金融監(jiān)管局聯(lián)合制定印發(fā)《云南省非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和《云南省非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防服務(wù)評(píng)估辦法》，明確事故預(yù)防服務(wù)具體內(nèi)容、質(zhì)量、頻次、目標(biāo)，每年組織開(kāi)展服務(wù)評(píng)估，要求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照實(shí)際收取保費(fèi)總額的20%投入事故預(yù)防服務(wù)費(fèi)用，事故預(yù)防服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)資格和能力，至少配備15名專業(yè)技術(shù)人員。

四是建立監(jiān)管通報(bào)工作機(jī)制。建立聯(lián)合工作機(jī)制，形成“行業(yè)主管部門+金融監(jiān)管部門+保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)+生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”的“四位一體”工作格局，定期會(huì)商研究并通報(bào)工作情況。2025年已召開(kāi)2次工作部署會(huì)，完成1次安責(zé)險(xiǎn)業(yè)務(wù)和事故預(yù)防服務(wù)工作調(diào)研，指導(dǎo)開(kāi)展2輪針對(duì)性事故預(yù)防服務(wù)。建立季度通報(bào)約談制度，各級(jí)保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)安責(zé)險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管，對(duì)違規(guī)行為采取監(jiān)管談話、限期整改、行政處罰直至責(zé)令停止開(kāi)展安責(zé)險(xiǎn)業(yè)務(wù)等監(jiān)管措施。省應(yīng)急管理廳會(huì)同云南金融監(jiān)管局已對(duì)9家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)事故預(yù)防服務(wù)投入不足問(wèn)題采購(gòu)監(jiān)管談話。省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律約束，按季度通報(bào)安責(zé)險(xiǎn)承保、理賠、事故預(yù)防服務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享等情況。