煤礦安全管理

2.1 煤礦安全管理基礎知識 

2.1.1 煤礦安全管理概念

煤礦安全管理是指煤炭工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)建設過程中，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)而進行的計劃、組織、指揮、激勵、控制和協(xié)調(diào)的一系列綜合活動。通過有效的管理，及時發(fā)現(xiàn)、分析和消除生產(chǎn)過程中的各種危險，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。

2.1.2 煤礦安全管理的目的

為了提高煤礦災害防治科學技術，預先發(fā)現(xiàn)、消除或控制生產(chǎn)過程中的各種危險，保護職工的安全健康，防止發(fā)生傷亡事故、職業(yè)病和環(huán)境災害，保護國家和集體財產(chǎn)，避免各種損失，最大限度地發(fā)揮安全技術措施的作用，提高安全投入效益，推動企業(yè)生產(chǎn)活動的正常進行。 

2.1.3 煤礦安全管理的任務

主要任務是在貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策的前提下，分析、研究、評價企業(yè)生產(chǎn)建設過程中各種不安全因素，從組織、技術、管理、培訓等方面采取措施，消除或控制危險源，預防事故發(fā)生或最大限度控制事故的影響范圍及程度，保證生產(chǎn)過程中人、物和環(huán)境處于最優(yōu)化安全狀態(tài)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，為企業(yè)生產(chǎn)建設的順利進行和經(jīng)營目標的實現(xiàn)提供保障。具體包括∶貫徹執(zhí)行黨和國家安全生產(chǎn)的方針和有關的安全生產(chǎn)法，律法規(guī);制定并實施煤礦安全生產(chǎn)的各種規(guī)程、規(guī)定和規(guī)章制度;采取各種安全工程技術措施，推廣使用新裝備、新技術、新工藝、新材料，努力減少和杜絕各類災害事故以避免造成人員傷亡和財產(chǎn)損失;采用各種勞動衛(wèi)生措施，不斷改善作業(yè)環(huán)境和工作條件，防治和消除職業(yè)危害，保障從業(yè)人員的身體健康;加強對煤礦從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓，提高員工安全素質(zhì);對職工傷亡及生產(chǎn)過程中的各類事故進行調(diào)查、分析和處理;推廣和應用現(xiàn)代化安全管理技術和方法，不斷深化企業(yè)安全管理。

2.1.4 煤礦安全管理的對象與內(nèi)容 

1）煤礦安全管理的對象

煤礦安全管理的對象是煤炭生產(chǎn)系統(tǒng)中的各個要素，包括人的系統(tǒng)、物質(zhì)系統(tǒng)（機械設備、設施、工具、器件、構筑物、原材料、產(chǎn)品等一切物質(zhì)實體和能量信息的載體）、能量系統(tǒng)（機械能、熱能、電能、化學能、光能、聲能和輻射能）、信息系統(tǒng)（獲取、傳輸、存儲、分析、反饋）以及這些系統(tǒng)的協(xié)調(diào)組合。

2）煤礦安全管理的內(nèi)容

根據(jù)安全管理的對象、功能和主要任務，安全管理的主要內(nèi)容包括安全管理的基礎工作、生產(chǎn)建設中的動態(tài)安全管理和安全信息化工作3 個方面。

（1）安全管理的基礎工作，主要有建立縱向?qū)�業(yè)管理、橫向各職能部門以及與群眾監(jiān)督相結合的安全管理體制;建立以企業(yè)安全生產(chǎn)責任制為中心的規(guī)章制度體系;建立安全生產(chǎn)標準體系;建立安全技術措施體系;建立安全宣傳及安全技術教育體系;建立應急與救災救援體系;建立事故統(tǒng)計、報告與管理體系;建立安全信息管理系統(tǒng);制定安全生產(chǎn)發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃（礦井災害與處理計劃）;開展危險源辨識、評估、評價和管理;進行安全技術措施經(jīng)費管理等。

（2）生產(chǎn)建設中的動態(tài)安全管理，主要指企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)工藝過程中的安全保障。具體包括;生產(chǎn)過程中人員的不安全行為的發(fā)現(xiàn)和控制;設備安全性能的檢測、檢驗和維修管理;物流的安全管理;環(huán)境安全化的保證;重大危險源的監(jiān)控;生產(chǎn)工藝過程安全性的動態(tài)評價與控制;安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的管理;定期、不定期的安全監(jiān)督檢查等。

（3）安全信息化工作，包括∶ 對國際國內(nèi)安全信息、煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)信息、本企業(yè)內(nèi)安全信息的搜集、整理、分析、傳輸、反饋;安全信息運轉(zhuǎn)速度的提高;安全信息作用的充分發(fā)揮等。

2.1.5 煤礦安全管理的作用與意義

加強安全管理是安全生產(chǎn)的基礎工作，搞好安全管理是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的根本保證，起著決定性的作用，搞好煤礦安全管理對于防止事故，促進企業(yè)管理的改善，技術的進步，經(jīng)濟效益的提高都有重大的意義和作用。

1）搞好安全管理是防止傷亡事故和職業(yè)危害的根本對策人-物-環(huán)境的不安全均可能會導致事故或傷害，而各環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題常常是安全管理出現(xiàn)失誤或存在缺陷導致，安全管理缺陷是事故發(fā)生的根本原因。因此，要保障安全，必須從加強安全管理做起，不斷改進安全管理技術，提高安全管理水平。

2）搞好安全管理是貫徹落實"以人為本，安全第一，預防為主，綜合治理"方針的基本保證

為了落實煤礦安全生產(chǎn)方針，一方面需要各級領導有高度的安全責任感和自覺性，在各方面實施防止事故和職業(yè)危害的對策;另一方面需要廣大職工提高安全意識，自覺貫徹執(zhí)行各項安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，不斷增強自我防護能力。所有這些都有賴于良好的安全管理工作。只有合理設立目標，建立健全制度，計劃組織，加強教育，督促檢查，考核激勵，綜合運用各種管理手段，才能夠調(diào)動各級領導和廣大職工的安全生產(chǎn)積極性。

3）安全技術與勞動衛(wèi)生措施作用的發(fā)揮需要以有效的安全管理為基礎

安全技術與勞動衛(wèi)生措施對于從根本上改善勞動條件，提高生產(chǎn)率，實現(xiàn)安全生產(chǎn)具有重要的作用。單一安全與衛(wèi)生技術措施的保障作用非常有限，隨著煤炭生產(chǎn)向集約化、集中化，煤礦機械裝備向高效、安全、大功率、高強度、高速度和機電一體化方向發(fā)展，需要綜合應用安全與衛(wèi)生技術，才能求得系統(tǒng)安全。而這種綜合的功能要靠有效的安全管理才能實現(xiàn)。

4）搞好安全管理才能促進企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟效益的提高

防止傷亡事故和職業(yè)危害，需要提高人員的素質(zhì)，作業(yè)環(huán)境的整治和改善，設備與設施的檢查、維修、改造、更新，勞動組織的科學化以及作業(yè)方法的改善等。實現(xiàn)這些對策勢必對企業(yè)的其他各級管理提出更高的要求，進而推動整個企業(yè)的管理工作。企業(yè)管理的改善和全面工作的進步反過來又為改進安全管理創(chuàng)造了條件，促進安全管理水平不斷提高。

安全管理績效與企業(yè)管理的績效也密不可分。企業(yè)安全狀況的改善，必然大大促進勞動生產(chǎn)率的提高，從而帶來企業(yè)經(jīng)濟效益的增長。反之，如果事故頻發(fā)不但會造成設備財產(chǎn)損失，影響職工的安全與健康，挫傷其生產(chǎn)積極性，降低生產(chǎn)效率，還會嚴重影響企業(yè)社會形象、市場競爭力以及礦區(qū)的社會穩(wěn)定，從而制約企業(yè)經(jīng)濟效益的提高和企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

5）搞好安全管理，是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的根本保證提高煤礦災害防治水平，增加安全投入，采取行之有效的安全技術措施、提高設備的安全性能，創(chuàng)造本質(zhì)安全化作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境固然是必需的、重要的，但安全技術措施的選擇需要科學的安全決策，必須建立在及時發(fā)現(xiàn)安全隱患、準確評價系統(tǒng)危險性的基礎之上。安全技術措施的有效實施需要有效的安全管理措施作為保證。 

2.2 煤礦安全管理模式

2.2.1 我國煤礦安全生產(chǎn)管理方針

我國煤礦安全全產(chǎn)管理方針是"以人為本，安全第一，預防為主，綜合治理"。貫徹落實好這個方針，對于處理好煤礦安全與生產(chǎn)以及與其他各項工作的關系，科學管理，促進生產(chǎn)和效益提高，推動各項工作順利進行都有著積極作用。

2.2.2 煤礦安全管理的基本原則

1）"以人為本，安全第一，預防為主，綜合治理"原則詳細論述見第一章對安全生產(chǎn)方針的解釋。

2）"管生產(chǎn)必須管安全"原則

該原則體現(xiàn)了安全與生產(chǎn)的辯證關系。為了確保企業(yè)生產(chǎn)過程中的安全，各級生產(chǎn)管理人員抓生產(chǎn)的同時也必須管安全。要求生產(chǎn)的領導者和組織者明確安全和生產(chǎn)是一個有機整體，要安全和生產(chǎn)一起抓，在計劃、布置、檢查、總結、評比生產(chǎn)的同時，計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。其優(yōu)點在于∶有利于正確處理安全與生產(chǎn)的關系;有利于保證安全法律法規(guī)、制度和安全技術措施的貫徹實施，真正做到不安全不生產(chǎn);有利于界定負責人的責任。

3）"人人管理，自我約束"原則

安全生產(chǎn)是一項綜合性、全員性的工作，必須堅持群眾路線，貫徹專業(yè)管理、群眾管理和民主監(jiān)督相結合的原則。在充分發(fā)揮專職安全人員的骨干作用的同時，充分調(diào)動和發(fā)揮職工的安全生產(chǎn)積極性，做到安全生產(chǎn)人人重視，互相監(jiān)督，制止"三違"現(xiàn)象，依靠職工的自我管理，消除隱患;不斷提高職工的安全意識和安全技能，遵守工藝規(guī)范和操作規(guī)程，自我發(fā)現(xiàn)、控制、防范各類事故，做到"三不傷害";使安全管理貫穿生產(chǎn)全過程，實現(xiàn)全員、全過程的安全管理。

4）"安全具有否決權"的原則

安全工作是貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、制度的工作，又是衡量企業(yè)管理好壞的一項基本內(nèi)容，在對企業(yè)各項指標的考核和企業(yè)升級、職工加薪的評定中，必須把安全工作放在首要位置，應具有"否決權"。

5）"三同時"原則

"三同時"原則就是指礦山建設工程的安全設施必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。根據(jù)這個原則，企業(yè)必須按照安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范的要求，投資解決安全設施問題，避免因投資不足或為了節(jié)約資金而隨意減安全設施，以保證安全設施按質(zhì)、按量、按期完成，避免安全設施欠賬，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造物質(zhì)基礎。

6）"四不放過"原則

"四不放過"原則就是指發(fā)生事故后做到∶事故原因沒查清不放過;當事人未受到處理不放過;群眾未受到教育不放過;整改措施未落實不放過。其目的是預防事故的再次發(fā)生，充分利用反面教材，總結研究事故發(fā)生規(guī)律，開展典型案例教育，為制定安全技術措施提供依據(jù)。 

2. 2.3 煤礦安全管理的基本制度

根據(jù)《煤礦安全規(guī)程》及《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》的要求，煤礦安全管理的基本制度應包括安全生產(chǎn)責任制、安全目標管理制度、安全獎懲制度、事故隱患排查制度、安全檢查制度、安全辦公會議制度、井工煤礦入井檢身制度與出入井人員清點制度等內(nèi)容。

2.2.3.1 安全生產(chǎn)責任制度

《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定∶礦山企業(yè)必須建立、健全安全生產(chǎn)責任制。安全生產(chǎn)責任制主要指企業(yè)的各級領導、職能部門和在一定崗位上的勞動者個人對安全生產(chǎn)工作應負責任的一種制度，是所有安全管理制度的核心，是"企業(yè)負責"的具體落實。安全生產(chǎn)責任制的實質(zhì)是"安全生產(chǎn)，人人有責"，核心是切實加強對安全生產(chǎn)的領導，建立起各級、各部門行政領導為第一責任人的制度，按照安全生產(chǎn)方針和"管生產(chǎn)必須管安全"、"誰主管安全誰負責安全"的原則，建立起各級領導、職能部門、工程技術人員、崗位操作人員在勞動生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負責的制度。將各級管理人員、各職能部門及其工作人員和崗位生產(chǎn)人員在安全管理方面應做的事情和應負的責任加以明確規(guī)定。 

2.2.3.2 安全目標管理制度

1）安全目標管理

煤礦安全目標管理就是在一定時期內(nèi)，根據(jù)煤礦經(jīng)營管理的總目標，從上到下確定安全工作目標，并為達到這一目標制定一系列對策、措施，開展一系列的組織、協(xié)調(diào)、激勵和控制活動。煤礦安全目標管理有利于提高安全工作效率，有利于實現(xiàn)全員安全管理，促進職工素質(zhì)的提高，促進企業(yè)安全基礎工作的改善，促進安全工作的持續(xù)健康發(fā)展。安全目標管理的實質(zhì)是重視人、激勵人、充分調(diào)動人的主觀能動性的管理，是系統(tǒng)的、動態(tài)的管理。

2）安全目標管理程序

（1）安全目標的制定和分解。

煤礦安全目標要根據(jù)上級下達的指標，立足于本企業(yè)安全狀況的分析評價，并以歷年來有關目標指標的統(tǒng)計為基礎，對目標加以預測，再進行綜合考慮后確定目標值。目標的分解應在企業(yè)總的安全目標確定后，自上而下層層展開，分解落實到各科室、區(qū)隊、班組和個人，使每個職工都確定自己的目標和明確自己的責任，形成一個"個人保班組、班組保區(qū)隊、區(qū)隊保全礦"層層互保的目標保證體系。

（2）安全目標的實施。

要實現(xiàn)安全目標，就要制定完成目標的具體措施，如組織措施、技術措施、宣傳教育措施、檢查措施、隱患整改措施和評比獎勵措施，并制定完成內(nèi)容的標準、負責人和時間。該階段重點要做好自我管理、自我控制、相互監(jiān)督檢查以及信息交流等工作。

（3）安全目標成果的考核評價。

企業(yè)要按月、季、年對目標管理工作進行考核評估，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，使各項活動按預定的方向進行。進行考核評價時應注意∶建立煤礦安全評價組織，要在統(tǒng)一領導下建立礦、區(qū)隊、班組三級評價小組;要在民主的基礎上，制訂考核細則、評價標準、獎懲辦法，并在管理開始階段向全體職工公布。

3）安全目標制定的要求

（1）明確性。安全目標必須指明全體職工的努力方向，目 34

標數(shù)量不宜過多，要重點突出，目標期限不宜過長或過短。

（2）科學預測性。目標值必須建立在科學分析論證的基礎上，要充分了解自身的條件和狀況，并對未來做出科學的預測和決策。

（3）系統(tǒng)性。要充分考慮企業(yè)橫向縱向?qū)哟沃�間的內(nèi)在聯(lián)系與分工協(xié)作的關系，使目標值具有可分性及體現(xiàn)系統(tǒng)組合性，以實現(xiàn)目標的最優(yōu)化。

（4）應變性。安全總目標的制定，既要有相對的穩(wěn)定性，又要有一定的靈活性，要隨著外界條件的變化及時進行調(diào)整，使之具有較強的應變性。

4）安全目標管理的內(nèi)容

（1）工傷事故指標。主要有輕傷、重傷和死亡人數(shù)，千人死亡率，百萬噸死亡率等。

（2）經(jīng)濟損失指標。直接經(jīng)濟損失、間接經(jīng)濟損失和總的經(jīng)濟損失。

（3）塵、毒、噪聲等職業(yè)危害作業(yè)地點合格率。

（4）日常安全管理工作指標。 

2.2.3.3 安全獎懲制度

根據(jù)《礦山安全法》規(guī)定，對堅持礦山安全生產(chǎn)，防止礦山事故，參加礦山搶險救護，在礦山安全科學技術研究方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。安全獎懲制度是安全工作"計劃、布置、檢查、總結、評比"原則的具體落實和延伸，安全生產(chǎn)總結評比的結果是安全獎懲實施的依據(jù)，評比的范圍主要包括安全生產(chǎn)目標、違章違規(guī)記錄、安全監(jiān)督檢查結果、安全教育情況、安全活動情況、安全生產(chǎn)勞動競賽、安全措施計劃完成情況、安全合理化建議數(shù)量、安全改革措施等有關安全的各方面。通過對企業(yè)內(nèi)各單位的安全工作進行全面的總結評比，獎勵先進，懲處落后，以充分調(diào)動職工遵章守紀、主動搞好安全工作的積極性。目前廣泛開展的安全獎懲措施有安全目標獎、安全風險抵押金、安全年終獎等形式。煤礦安全生產(chǎn)實行獎懲制度的目的是為了貫徹"有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究"的方針，必須嚴肅法紀，嚴格獎懲，造成一個遵章守紀光榮，安全有功受獎，違章亂紀可恥，造成事故有罪受懲罰的社會輿論和機制，保障《煤礦安全規(guī)程》及其他法規(guī)的嚴格貫徹執(zhí)行。 

2.2.3.4 安全技術措施審批制度

安全技術措施計劃是煤礦企業(yè)生產(chǎn)財務計劃的一個組成部分，是改善煤礦生產(chǎn)條件，有效防止事故和職業(yè)病的重要保證制度。煤礦企業(yè)為了保證安全資金的有效投入，應編制安全技術措施計劃。

安全技術措施計劃應包括以下內(nèi)容∶措施應用的單位或工作場所;措施名稱;措施目的和內(nèi)容∶經(jīng)費預算和來源;負責施工的單位或負責人;開工日期和竣工日期;措施預期效果及檢查驗收。

1）安全技術措施編制和審批的依據(jù)與原則

安全技術措施編制和審批應以安全生產(chǎn)方針為指導思想，以《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)、國家和行業(yè)標準為依據(jù)。安全技術措施的編制和審批應遵守上級主管部門頒發(fā)的各種文件、指令和技術標準。具體應遵循如下原則∶必要性和可行性原則;自力更生與勤儉節(jié)約的原則;輕重緩急與統(tǒng)籌安排的原則;領導和群眾相結合的原則。

2）安全技術措施的編制

安全技術措施的編制遵循以下步驟∶

（1）確定措施編制計劃時間。年度安全技術措施計劃一般應與同年度的生產(chǎn)、技術、財務、供銷等計劃同時編制。

（2）布置措施計劃編制工作。煤礦領導應根據(jù)本單位具體情況向下屬單位或職能部門提出編制措施計劃具體要求，并就有關工作進行部署。

（3）確定措施計劃項目和內(nèi)容。下屬單位在認真調(diào)查和分析本單位存在的問題，并征求群眾意見的基礎上，確定本單位的安全技術措施計劃項目和主體內(nèi)容，報上級安全部門。安全部門聯(lián)合技術、計劃部門對上報的措施計劃進行審查、平衡、匯總后，確定措施計劃項目，并報有關領導審批。

（4）編制措施計劃。安全技術措施計劃項目經(jīng)審批后，由安全管理部門和下屬單位組織相關人員，編制具體的措施計劃和方案，經(jīng)群眾討論后，送上級安全管理部門和有關部門審查。

（5）審批措施計劃。上級安全、技術、計劃部門對上報安全技術措施計劃進行聯(lián)合會審后，報單位有關領導審批。安全技術措施計劃一般由總工程師審批。

（6）單位主要負責人根據(jù)總工程師的審批意見，召集有關部門和下屬單位負責人審查、核定措施計劃。審查、核定通過后，與生產(chǎn)計劃同時下達到有關部門貫徹執(zhí)行。

2.2.3.5 安全隱患排查制度

安全隱患是指可能導致事故發(fā)生的危險狀態(tài)、人的不安全行為、管理上的缺陷以及環(huán)境的不安全條件。安全隱患的排查是綜合運用各種管理方法和技術，對生產(chǎn)作業(yè)過程中存在的隱患進行識別、分析、評價、分級、監(jiān)控和排除，以消滅和控制事故的發(fā)生。煤礦企業(yè)要建立、健全隱患排查規(guī)章制度，明確各級領導干部、工程技術人員、職工和有關業(yè)務部門對隱患排查管理責任。隱患排查管理過程中，必須加強安全教育培訓工作，提高領導和職工的綜合安全素質(zhì)，以推動隱患排查管理活動的有效進行。實行事故隱患定期排查制度。抓好信息反饋。建立健全信息反饋系統(tǒng)，完善信息反饋機制，做好信息收集、整理、存儲和反饋工作。做好重大危險源的管理，建立健全重大事故隱患檔案，在重大隱患地點懸掛標志牌，標明危險等級。搞好隱患排查管理的考核評價和獎懲。

2.2. 3.6 安全檢查制度

安全檢查一般可分為經(jīng)常性檢查和定期檢查。經(jīng)常性檢查由安檢人員和煤礦領導及業(yè)務人員逐班逐日進行。定期檢查則是集中時間、集中力量、重點解剖安全生產(chǎn)中存在的問題，消除安全隱患，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的條件。

1）煤礦企業(yè)安全檢查的重點

各種安全生產(chǎn)責任制度;安全職能部門，安全管理人員的配備;持證上崗情況;"三違"情況;各種設計、圖紙、資料;年度生產(chǎn)計劃與安全技術措施計劃;煤礦安全標志;安全基金與安全技術措施費用;有特殊安全要求的設備、器材、防護用品、安全檢測儀器;開采范圍;"三下"采煤的安全措施;停工、復工的安全措施;未成年人及女職工的勞動保護;勞動防護用品及職業(yè)危害;意外傷害保險;救護、醫(yī)療急救等。

2）煤礦企業(yè)安全檢查的要求

必須由單位的主要領導親自組織，黨、政、工、團各部門共同參加，根據(jù)具體情況和普遍存在的問題以及季節(jié)變化，有重點、按標準嚴格進行，對檢查出的問題，要由主要領導親自主持進行三定（定問題、定解決時間、定負責人），決不允許老檢查、老問題、老不改。安全檢查人員在參加安全檢查過程中，要行使監(jiān)察權，對安全檢查的組織領導、檢查結果以及解決問題等情況進行監(jiān)督。

2.2.3.7 安全辦公會議制度

制定安全生產(chǎn)辦公會議制度是為了認真?zhèn)鬟_貫徹黨的安全生產(chǎn)方針，及時處理安全生產(chǎn)中存在的問題，加強生產(chǎn)現(xiàn)場事故隱患的排查和治理，充分發(fā)揮專業(yè)領導和職能部門對安全生產(chǎn)的管理作用。安全辦公會議的主要任務包括∶學習貫徹上級有關安全生產(chǎn)方針、政策、規(guī)定、指示;聽取各部門和安監(jiān)部門關于執(zhí)行三大規(guī)程落實安全技術措施和安全管理工作的情況匯報，研究分析存在的問題，提出解決的措施辦法，并落實到有關部門和人員;對本單位發(fā)生的重大事故和未遂事故進行分析，討論處理事故責任者和嚴重違章人員，吸取教訓，制定防范措施，防止同類事故發(fā)生;檢查以前安全辦公會議確定的事項的落實情況，對完成好的要表揚，對完成不好的要追究原因和責任。2.2.3.8 井工煤礦入井檢身制度

為了保證礦井安全生產(chǎn)和井下工人的人身安全，根據(jù)《煤 礦安全規(guī)程》，煤礦應制定《人井檢身制度》。檢身人員要有高度的責任心，對所有入井的人員進行嚴格的檢查，人井人員必須佩戴安全帽、礦燈和自救器;不戴安全帽，不穿工作服，不穿工作鞋，著化纖衣服不準入井;酒后不準入井;攜帶煙草點火物、手電筒不準入井;嚴禁在井口所規(guī)定的范圍內(nèi)和井下吸煙。 

2.2.3.9出入井人員清點制度

為了及時準確掌握礦井下作業(yè)人數(shù)及分布情況，以便及時發(fā)現(xiàn)未能出井的人員并查明原因，采取正確可行的應急措施，保證礦井正常的安全生產(chǎn)秩序，煤礦應制定出入井人員清點制度。

制定出入井人員清點制度一是可以防止人員走失，有利于人員的保護;二是根據(jù)入井出井后的人員數(shù)量，可間接的查知井下工人作業(yè)情況，有利于把握整個礦井的作業(yè)以及安全狀況;三是有利于進行績效考核;四是有利于井下安全。

安全管理制度，特別是對生產(chǎn)一線制定的規(guī)章制度，既要有原則性，更要有可操作性。條文應簡明、扼要、具體，便于檢查考核，并貫徹落實制度。為防止所制定的規(guī)章制度流于形式，還應建立執(zhí)行安全制度的運行機制。在管理機構、管理人員齊全、到位、有力、盡職的前提下，運行體系應完整嚴格，即達到∶規(guī)則使其不能，教育使其不違，監(jiān)督使其不易，信息使其不誤，明賞使其不怠，嚴懲使其不敢。2.2.4 煤礦安全管理的其他保證措施

1）組織保證措施

各煤礦企業(yè)必須根據(jù)自己的生產(chǎn)經(jīng)營特點、生產(chǎn)規(guī)模，經(jīng)濟體制等實際，建立健全安全生產(chǎn)指揮體系、監(jiān)督體系、技術保證體系、應急救援體系、教育培訓體系等，將各職能機構、基層班組、群眾安全監(jiān)督檢查崗等都納入到體系中來，使安全管理形成網(wǎng)絡，不留死角。

2）人力資源保證措施

在一切隱患中，無知與無能是最大的隱患，提高廣大員工素質(zhì)既是實現(xiàn)有效管理的基礎保證和根本措施，又是安全管理的重要內(nèi)容。因此，煤礦企業(yè)應注重人力資源的開發(fā)。一是制定優(yōu)惠政策，吸納優(yōu)秀管理人才和技術人才;二是對現(xiàn)有員工的培訓;三是建立人才競爭機制，使優(yōu)秀人才脫穎而出;四是合理安排、使用人才，做到人盡其才。要使人才戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為安全管理和安全生產(chǎn)的成果，逐步提高安全管理水平。

3）質(zhì)量標準化保證措施

標準化建設是人機環(huán)管系統(tǒng)的最佳結合點，煤礦企業(yè)推行的崗位作業(yè)標準、機電設備完好標準、工程質(zhì)量標準等是根據(jù)科學技術和實踐經(jīng)驗的綜合成果，以特定的程序和特定形式頒發(fā)的統(tǒng)一規(guī)定。開展標準化活動是實現(xiàn)科學管理的基礎之一，也是安全檢查的重要內(nèi)容和考核依據(jù)。崗位作業(yè)標準化是對作業(yè)方法優(yōu)選優(yōu)化、制定標準和執(zhí)行標準的活動過程。崗位作業(yè)標準一般包括作業(yè)程序、動作標準、安全要點三項內(nèi)容，是員工崗位作業(yè)時必須遵守的行為準則。質(zhì)量標準是煤礦安全技術標準的具體體現(xiàn)，是對采、掘、機、運、通等作業(yè)環(huán)節(jié)制定的質(zhì)量考核標準。它包括必須具備的條件，考核標準，評分辦法三項內(nèi)容。

4）資金物質(zhì)保證措施

安全管理的效能常常受到企業(yè)財力、物力的制約。對安全資金要做到優(yōu)先安排，提足用好，保證�？顚Ｓ谩Ｔ谖锪ι�，也必須提前計劃、提前購置，保證數(shù)量和質(zhì)量，保證按時供應。

5）信息資源保證措施

實現(xiàn)安全管理的信息化，是提升安全管理水平，提高安全管理的工作效率，實現(xiàn)安全管理科學化和現(xiàn)代化程度的重要保證措施。煤礦安全信息用于安全管理的作用主要體現(xiàn)在三個方面∶是煤礦企業(yè)編制安全計劃的依據(jù);二是煤礦企業(yè)進行安全管理的組織手段;三是對煤礦生產(chǎn)進行監(jiān)測，對異常情況有效控制的工具。安全生產(chǎn)的決策者和管理者掌握了經(jīng)過收集、整理、統(tǒng)計、分析的安全信息，就能對安全生產(chǎn)進行有效的管理。煤礦安全管理信息資源的應用主要集中在瓦斯安全監(jiān)測系統(tǒng)，礦井通風網(wǎng)路監(jiān)測系統(tǒng)、井下安全考勤系統(tǒng)和一般安全信息文檔處理等幾個方面。

6）企業(yè)安全文化保證措施

煤礦企業(yè)安全文化是在礦區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，逐步形成的具有煤礦特色的安全思想和意識、安全作風和安全工作態(tài)度、安全管理機制的行為規(guī)范。煤礦安全文化的主要組成板塊有安全理念文化、安全行為文化、安全規(guī)范文化和安全物質(zhì)文化等幾個方面。煤礦安全文化保障措施的有效途徑有∶煤礦安全文化建設，要領導重視健全機制;要依靠職工群策群力;要科學傳承不斷創(chuàng)新;要獨具特色力求實效。2.2.5 崗位職責

煤礦企業(yè)安全管理崗位職責涉及到煤礦企業(yè)法定代表人、煤礦企業(yè)主要負責人、煤礦企業(yè)分管安全負責人、煤礦企業(yè)技術負責人、安全管理部門負責人、安全員、各采區(qū)負責人、班組長工段長及崗位工人。崗位工人要對本崗位的安全生產(chǎn)管理工作負責，其職責主要有∶遵守勞動紀律、管理制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，不違章作業(yè)和冒險蠻干;遵守有關設備的維修保養(yǎng)制度，為設備的安全運轉(zhuǎn)盡職盡責;正確使用勞動保護用品，愛護安全設備設施;關心周圍安全生產(chǎn)情況，積極提出合理化建議;勸阻、糾正他人違章作業(yè)和冒險蠻干;積極參加各種安全生產(chǎn)宣傳、教育、評比、競賽等活動。

此外，煤礦企業(yè)中的設計、動力、機械設備、通風、勞資、供銷、運輸、財務等其他各有關專職機構，都應在各自業(yè)務范圍內(nèi)，對實現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求負責，承擔分管業(yè)務中相應的安全生產(chǎn)職責。