昆明市安全生產委員會關于印發(fā)重大事故隱患專項排查整治2023行動方案的通知
昆安〔2023〕11號
各縣（市）、區(qū)人民政府，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會，自貿試驗區(qū)昆明片區(qū)管委會，市安委會各行業(yè)監(jiān)管指揮部、各成員單位：
《昆明市重大事故隱患專項排查整治2023行動方案》已經市政府主要領導同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
2023年5月15日
昆明市重大事故隱患專項排查整治2023行動方案
為認真貫徹落實黨的二十大精神，習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，按照國務院安委會、省安委會部署，從即日起在全市開展重大事故隱患專項排查整治2023行動（以下簡稱專項行動）。結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）工作思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委省政府，市委、市政府工作要求，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴格落實安全生產十五條硬措施和省69項、市77項具體舉措。全面壓實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和黨委政府領導責任，推動安全生產治理模式向事前預防轉型突出重點行業(yè)領域認真排查和整改重大事故隱患，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，堅決杜絕重特大事故，以高水平安全保障高質量發(fā)展。
（二）工作目標
1.從嚴防控事故。堅決杜絕重特大事故，嚴防較大事故，事故總量持續(xù)下降，全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
2.全面摸清底數。按屬地、分行業(yè)基本建成重大安全風險基礎、防控、責任、應急“4張清單”，全面摸清、動態(tài)掌握、閉環(huán)整改重大事故隱患，重大安全風險防控取得明顯成效，重大事故隱患得到系統(tǒng)治理。
3.有效提升能力。企業(yè)排查整改重大事故隱患質量明顯提高；部門發(fā)現問題和解決問題的意愿和能力水平顯著提升；黨委政府統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力進一步增強，領導安全生產工作的水平顯著提升。
（三）工作原則
1.堅持問題導向。聚焦“如何提高風險隱患排查和整改的質量”“如何提升發(fā)現問題，解決問題的強烈意愿和能力水平”兩個問題，運用黨的創(chuàng)新理論提高防范化解重大安全風險能力，把整治措施落到最小單元，一項一項糾治整改。
2.聚焦重大隱患。緊盯高危行業(yè)領域，兼顧新業(yè)態(tài)新領域，聚焦可能導致群死群傷的設施設備故障、違法違規(guī)行為、安全管理缺陷等重大隱患“過篩子”排查，摸清底數、完善機制、閉環(huán)整改、集中攻堅，確保整改到位、隱患消除。
3.嚴格責任落實。突出落實企業(yè)主要負責人第一責任；突出落實屬地領導責任，嚴格“黨政同責、一崗雙責”；突出落實部門監(jiān)管責任，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，防止推諉扯皮，寧可抓重、不可抓漏，嚴防漏管失控引發(fā)事故。
4.突出源頭防范。強化規(guī)劃約束，嚴格安全準入，大力推進科技興安，堅決依法淘汰不具備基本安全生產條件的企業(yè)，堅決依法依規(guī)責令停工、停產整改不能確保安全的企業(yè)，不斷提升本質安全水平。
（四）組織領導
專項行動由市安委會統(tǒng)一領導，市安委辦總牽頭，市級相關部門和各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會具體負責。市級成立由市長、市安委會主任擔任組長，常務副市長、市安委會常務副主任擔任常務副組長，各位副市長擔任副組長，市安委會各成員單位擔任成員的全市重大事故隱患專項排查整治2023行動領導小組。領導小組辦公室設在市安委辦，承擔領導小組日常工作，辦公室主任由市安委會副主任、市安委辦主任、市應急管理局局長兼任。
二、整治重點
（一）煤礦由市工業(yè)和信息化局牽頭，重點排查整治超能力、超強度或者超定員組織生產；盜采資源、超層越界；瓦斯超限作業(yè)；有嚴重水患，未采取有效措施；煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)等重大隱患。集中攻堅礦山隱蔽致災因素普查不到位，瓦斯等級戴帽不準，水害防治不到位，雙回路供電系統(tǒng)改造緩慢，煤礦采掘連續(xù)緊張標準化，智能化水平不高，打非治違力度不夠等重點問題，統(tǒng)籌保供與安全，堅決打贏煤礦安全生產治本攻堅戰(zhàn)。
（二）非煤礦山由市應急局、市自然資源規(guī)劃局依職責分別牽頭，重點排查治理盜采礦產資源、超層越界開采、不按設計規(guī)范開采、違規(guī)動火作業(yè)、違法分包轉包等非法違法行為，以及地下礦山開采現狀與設計不符、通風、運輸、給排水、供配電設施設備不滿足規(guī)范要求、隱蔽治災因素普查治理不到位，露天礦山臺階、邊坡、運輸道路不滿足設計要求，尾礦庫壩體坡比、浸潤線埋深、干灘長度、調洪庫容等控制參數不符合設計要求等重大隱患。集中攻堅尾礦庫安全度汛“一面墻”開采等重點問題，嚴防中毒窒息、火災、墜罐跑車、坍塌等事故。由市自然資源規(guī)劃局牽頭，開展打擊整治盜采礦產資源違法行為專項行動。
（三）危險化學品由市應急局牽頭，重點排查治理外部安全距離不足，未實現緊急切斷功能，未配備獨立的安全儀表系統(tǒng)，未進行安全設計診斷，架空電力線路違規(guī)穿越生產區(qū)，使用萬向管道充裝系統(tǒng)等重大隱患，集中攻堅危險化學品企業(yè)裝置設備帶“病”運行長期得不到徹底消除，高風險檢維修作業(yè)安全管理不到位等重點問題，提高危險化學品安全管理系統(tǒng)化、精準化、數字化水平。
（四）煙花爆竹由市應急局負責，聚焦《煙花爆竹生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》規(guī)定的人員、設備設施和安全管理三個方面的二十種重大隱患情形，全面排查治理我市煙花爆竹批發(fā)、零售企業(yè)存在的重大隱患，嚴厲打擊非法違法生產經營儲存煙花爆竹行為。
（五）醫(yī)藥制造由市應急局負責，突出醫(yī)藥制造企業(yè)安全生產主體責任落實情況、企業(yè)安全生產管理制度落實情況、安全培訓教育及應急處置能力建設情況、企業(yè)主要生產設備及裝置運行維護情況、有毒有害氣體泄露監(jiān)測報警裝置和防爆電器設備安裝運行情況等關鍵環(huán)節(jié)開展重大隱患排查整治。
（六）工貿由市應急局牽頭，市工業(yè)和信息化局等部門依職責分工負責，以金屬冶煉企業(yè)，產生硫化氫（砷化氫）等高毒氣體濕法冶煉企業(yè)，水泥熟料生產企業(yè)，蔬菜腌制等四類輕工重點企業(yè)10人以上粉塵涉爆企業(yè)，涉氨制冷企業(yè)，新能源產業(yè)鏈重點企業(yè)等行業(yè)領域為重點，圍繞企業(yè)落實主要負責人研究組織部署、落實全員責任、危險作業(yè)整治、外包外租整治、應急救援演練等5項重點工作要求，對標對表《工貿企業(yè)重大事故隱患判定標準》明確的64類重大事故隱患情形開展重點整治。
（七）道路運輸由市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市公安局交警支隊按職責分別牽頭，重點排查治理未經評估加固提升的獨柱墩橋梁3000米以上特長隧道沒有安全防護設施的臨水臨崖路段，事故易發(fā)多發(fā)的連續(xù)長陡下坡路段，集中攻堅“百噸王”、輕型貨車“大噸小標”、機動車輛非法改裝、變型拖拉機上路行駛、“兩客一危一網”（公路客運、旅游客運、�；愤\輸車、網約車）違法和掛靠、農村面包車超員、農用車違法載人、馬路市場等重點問題，確保我市實現年內道路運輸事故總量下降30%的目標。
（八）建筑施工（含隧道施工）。由市住房城鄉(xiāng)建設局負責房屋市政工程、地鐵建設工程，市交通運輸局和有關鐵路公路機場建設指揮機構負責交通工程，市水務局負責水利工程，市發(fā)展改革委和市工業(yè)和信息化局依職責負責電力工程重點排查治理建筑施工企業(yè)無資質施工，特種作業(yè)人員無證上崗，未嚴格按照專項施工方案組織施工等重大隱患，集中攻堅層層轉包、違法分包，項目用工零散化、危險作業(yè)人員多等重點問題，加強隧道、涵洞、橋梁等工程現場安全管理，嚴禁惡劣天氣違規(guī)強行施工。嚴防坍塌、墜落等事故發(fā)生。
（九）消防由市消防救援支隊牽頭，市公安局民政局、衛(wèi)生和健康委、文化和旅游局、商務局等部門分工負責重點排查治理醫(yī)院、養(yǎng)老院、兒童福利院、“廠中廠”、商場、集貿市場、娛樂場所、大型綜合體、城中村、出租房、“九小場所”、“四名一文一傳”等具有較大火災風險以及人員活動集中容易造成群死群傷或重大社會影響的三類場所，集中攻堅違規(guī)用火用電、違規(guī)儲存使用易燃易爆危險品“小施工引發(fā)大事故”、鎖閉安全出口占用消防車通道等重點問題，確保社會面不發(fā)生較大以上亡人火災不發(fā)生有較大社會影響的火災。
（十）城鎮(zhèn)燃氣和自建房由市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，重點排查治理自建房地基基礎失穩(wěn)、主體結構嚴重受損、使用易燃可燃夾芯彩鋼板私搭亂建，老化燃氣管道帶病運行、高中壓管道被占壓、燃氣場站設施安全間距不符、穿越密閉空間、氣瓶間違規(guī)設置等重大隱患。集中攻堅自建房違規(guī)改造、私自加層、擅自拆改主體結構，燃氣非法經營、瓶裝液化氣非法充裝、燃氣灶具不符合國家強制標準等重點問題，切實消除存量、嚴格控制增量。
（十一）文化和旅游由市文化和旅游局牽頭市自然資源和規(guī)劃局市教育體育局市水務局、市林草局市商務局市市場監(jiān)管局、市園林綠化局、市消防救援支隊等部門依職責分工負責開展旅游行業(yè)安全管理能力提升行動。重點排查治理景區(qū)景點滑道、玻璃棧道、網紅吊橋、皮劃艇、熱氣球、蹦極等高風險旅游項目或設備設施監(jiān)管不到位、設備設施超負荷運轉、日常維護保養(yǎng)不到位等重大隱患。集中攻堅景區(qū)景點超過最大承載量、使用“三點式”安全帶、老舊設施帶“病”運行、私設“景點”等重點問題。對劇本娛樂、文博場所、影劇院等文化娛樂場所和重要藝術展演、展覽、旅游演藝及重大文藝活動重大隱患進行排查治理。加強旅游網紅打卡點、民宿、露營、室內冰雪等新興文旅行業(yè)安全管理。
（十二）水上交通和漁業(yè)船舶由市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市滇池管理局依職責分別負責緊盯金沙江、南盤江、滇池、重點庫湖區(qū)和重點船舶重點排查治理“三無船舶”或證書不全、運營船舶不滿足安全技術條件、配員不足、超載超航區(qū)航行、長期脫管脫檢等隱患。集中攻堅非法碼頭、非法運輸、非法載客、非法捕撈作業(yè)等重點問題，確保水上交通和漁業(yè)船舶安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
（十三）特種設備和大型游樂設施由市市場監(jiān)管局負責重點排查整治企業(yè)、大型綜合體、市場商場、車站、機場、旅游景區(qū)、城市公園、游樂園等公眾聚集場所使用未經檢驗或者檢驗不合格特種設備和大型游樂設施等方面存在的重大隱患。集中攻堅企業(yè)非法違法使用場內機動車等重點問題。
（十四）民爆物品和軍工由市工業(yè)和信息化局、市公安局依職責分別負責重點排查民爆企業(yè)安全生產主體責任和全員安全生產責任落實、雙重預防機制建設落實、企業(yè)日常安全管理安全技術措施完善、應急能力建設等方面存在的重大隱患問題。由市公安局負責，嚴格民爆物品購買、運輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)管，依法查處非法購買、運輸、使用（含儲存）民爆物品的行為。由市國動辦負責，做好軍民融合、武器裝備科研生產單位周邊環(huán)境安全相關工作。
（十五）商貿服務和倉儲物流由市商務局負責，突出物流倉庫、商場超市，重點排查整治物品混存混放、防火間距不足違規(guī)住人、占用堵塞消防通道等重大隱患。
（十六）油氣長輸管道和新能源由市發(fā)展改革委牽頭，重點排查油氣長輸管道企業(yè)安全風險評估和日常管控、重大危險源管理和安全隱患排查制度建立健全落實，長輸管道人員密集型高后果區(qū)管控，消防設施設備等方面存在的問題。重點整治油氣長輸管道占壓、交叉穿跨越、安全間距不足等方面的重大隱患。由市發(fā)展改革委負責，重點排查整治設置在人員密集場所、高層建筑、地下建筑和易燃易爆場所的新能源汽車充換電基礎設施存在的重大隱患。
（十七）醫(yī)療衛(wèi)生由市衛(wèi)生健康委牽頭，重點排查整治醫(yī)療衛(wèi)生機構的消防、燃氣等領域和供氧站、用氧部位、設施設備和易燃易爆危險物品等重點部（點）位重大隱患。
（十八）渣土消納由市城市管理局負責，重點排查整治建筑垃圾（工程棄土）消納場無合法審批手續(xù)，消納場超容、超高，超方量接納、超范圍回填、無序填土，導排水系統(tǒng)失效，安全監(jiān)控監(jiān)測未安裝運行等隱患問題水利（市水務局負責）、電力（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局依職責分工負責）、農村畜禽屠宰和沼氣工程（市農業(yè)農村局負責）、校園（市教育體育局負責）、危險廢物（市生態(tài)環(huán)境局）等其他行業(yè)領域，也要有針對性地明確整治重點，組織開展專項行動，嚴防各類事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產安全。有關部門正在開展的專項整治和治理行動按既定方案同步推進。財政人力資源社會保障等其他部門以及工會等群團組織也要結合自身安全管理、支持保障職責，對專項行動作出針對性部署，形成齊抓共管合力。
三、方法步驟
專項行動分四個階段，各地、各有關部門和企業(yè)單位按照各階段工作重點有序壓茬推進。
（一）動員部署（2023年5月15日前）
1.黨委政府。突出抓好4項工作：一是各級安委會制定印發(fā)專項行動方案。二是政府主要負責同志親自組織召開專題會議進行動員部署。三是建立健全專項行動組織領導和常態(tài)化工作機制四是專題學習安全生產十五條硬措施和省69項、市77項具體舉措，逐條對照狠抓落實。
2.部門。突出抓好2項工作：一是制定印發(fā)本部門、本行業(yè)領域專項行動方案，加強本系統(tǒng)專項行動“條”上的統(tǒng)籌推動。要按全覆蓋要求，通知到行業(yè)領域內所有企業(yè)單位，并采取多種方式開展宣傳解讀，強化針對性的部署，把整治措施落到最小單元二是已出臺重大事故隱患判定標準的行業(yè)領域，可從現有判定標準中進一步提煉明確本次整治的重點內容；尚未出臺重大事故隱患判定標準的行業(yè)領域，要鞏固“三個集中”“百日攻堅”等系列行動成果，結合上級主管部門明確的重點檢查事項以及本行業(yè)領域典型事故教訓，在方案中明確本次整治的重點和整改、驗收等相關內容重點事項。
（二）自查自改和督導幫扶（2023年6月30日前）
1.企業(yè)。各地、有關部門要督促企業(yè)主要負責人在全面落實安全生產法規(guī)定職責基礎上，突出抓好以下6項工作：
（1）組織開展責任體系建設情況自查。企業(yè)主要負責人3項任務：一是組織企業(yè)全員集體學習《云南省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）和《昆明市安全生產條例》等。二是對落實《規(guī)定》開展1次以“1個是否建立4個是否落實”（是否建立全員安全生產責任制、是否落實安全投入保障責任、是否落實設備設施安全管理責任、是否落實危險因素管理責任是否落實生產安全事故應急管理責任）為重點的責任體系建設情況自查自改。三是根據《規(guī)定》明確的事項，按照輕重緩急，逐一抓好整改提升。
（2）研究組織本企業(yè)重大事故隱患排查整治。企業(yè)主要負責人5項任務：一是學習研究本行業(yè)領域重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，組織研究部署開展對標對表自查自改。二是組織建立企業(yè)重大事故隱患臺賬清單，實行閉環(huán)管理，能立即整改的，要迅速整改，需要一定時間整改的，要明確責任人、措施、資金、期限和應急預案。三是按分級屬地原則，向負有安全監(jiān)管職責的有關部門報告重大隱患。四是及時汲取專項行動期間國內外發(fā)生的典型事故教訓，迅速組織排查整治本企業(yè)同類事故隱患。五是專項行動期間，每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況。
至少開展1次檢查（煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹交通運輸、建筑施工、燃氣、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領域企業(yè)每月至少1次）。
（3）落實全員安全生產崗位責任發(fā)揮管理團隊和專家作用。企業(yè)主要負責人4項任務：一是根據《規(guī)定》第六條至第十一條，建立健全全員安全生產崗位責任制，明確從主要負責人到一線從業(yè)人員（包括勞務派遣人員、實習生等）的安全生產崗位責任二是要突出管理團隊安全責任落實，組織制定企業(yè)各分管負責人安全生產職責清單和本次專項行動工作清單。三是按規(guī)定設置安全生產管理機構或者配備專兼職安全生產管理人員。四是根據需要聘請行業(yè)領域安全生產專家強化技術指導，精準查找重大事故隱患、科學治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質量
（4）組織對動火等危險作業(yè)開展排查整治。企業(yè)主要負責人5項任務：一是深刻汲取違規(guī)動火引發(fā)的重特大事故教訓，組織開展1次全員安全警示教育活動。二是嚴格履行電氣焊等動火作業(yè)審批手續(xù)，督促作業(yè)人員嚴格遵守消防安全操作規(guī)程，明確現場監(jiān)護人員，嚴格落實消防安全措施檢查和作業(yè)過程監(jiān)督。三是組織對電氣焊設備進行全面安全檢查，嚴禁帶病作業(yè)，不得使用淘汰或危及安全的電氣焊設備。四是舉一反三組織對動火等危險作業(yè)人員以及易產生重大事故隱患的其他關鍵崗位人員落實崗位責任情況進行1次全面排查，嚴禁聘用和招請未經安全培訓合格、未取得相關證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)。五是明確“誰招請無證人員，誰負責任”的管理制度。
（5）組織對外包外租等生產經營活動開展排查整治。企業(yè)主要負責人2項任務：一是針對本企業(yè)生產經營項目和場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況組織開展1次全面排查重點檢查是否存在承包承租方不具備安全生產條件或者相應資質以及雙方未簽訂安全生產協(xié)議、安全生產管理職責不清等問題不符合法律法規(guī)規(guī)定的要堅決依法處理。二是將外包外租等生產經營活動納入本企業(yè)安全生產管理體系，加強統(tǒng)一協(xié)調、管理定期進行安全檢查，發(fā)現安全問題及時督促整改。
（6）組織開展事故應急救援演練活動。企業(yè)主要負責人要根據本行業(yè)領域事故特點，至少組織開展1次事故應急救援預案演練（煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、燃氣、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領域企業(yè)每半年至少1次），特別要讓全體從業(yè)人員主動落實安全生產崗位責任，熟知安全逃生出口（或避災路線），切實增強從業(yè)人員應急避險意識。
2.黨委政府和部門。重點抓好以下9項工作：
（1）結合主題教育強化責任落實各地黨委（黨工委）、政府（管委會）和市安委會各成員單位結合落實黨的二十大精神和學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，明責知責、履責盡責，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領，切實提高發(fā)現問題和解決問題的強烈意愿。
（2）開展督導宣貫和調研宣傳由市安委辦組織工作組于5月對各地開展專項整治督導宣貫工作。市級負有安全監(jiān)管職責部門的主要負責同志和其他負責同志要到風險大、隱患多的重點企業(yè)開展專項行動宣傳活動和安全生產工作調研。
（3）開展監(jiān)管執(zhí)法人員專題培訓。應急管理、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村、水務、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、消防等負有安全監(jiān)管職責部門要利用企業(yè)自查自改階段的時間，集中對本部門、本系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法人員開展安全生產專題培訓。重點學習重大事故隱患判定標準、重點執(zhí)法檢查事項及相關法律法規(guī)標準，提高專業(yè)素養(yǎng)和法治素養(yǎng)，切實提升監(jiān)管執(zhí)法人員發(fā)現問題和解決問題的能力水平。
（4）組織開展好6月“安全生產月”專題活動。將重大事故隱患排查整治和應急演練作為重要內容。推動在各級主流媒體開設安全生產專題欄目，及時宣傳排查整治工作中典型經驗做法，加大重大事故隱患和典型案例的公開曝光力度。
（5）深化重大風險普查行動。持續(xù)鞏固“百日攻堅”系列行動成果，根據《昆明市安全生產委員會關于印發(fā)昆明市重大安全風險大排查工作方案的通知》（昆安〔2022〕12號）和“三個必須”要求，全面完成重點企業(yè)、重點項目、重點設施、重點場所、重點裝置的清單化建檔立檔工作100%建立“4張清單”，建成動態(tài)管控機制。
（6）深化重大隱患清除行動。對實施安全生產專項整治三年行動計劃（2020—2022年）以來掛牌督辦的重大隱患進行“回頭看”，對人員聚集公共場所和高層建筑封堵安全出口、疏散通道等隱患進行全面清查，對國務院安委會、省安委會和市安委會2022年以來督查檢查反饋問題隱患進行全面整改，確保100%整改到位。
（7）深化責任落實提升行動。市安委會各成員單位內設安委會或安全生產工作領導機構，由主要負責同志擔任主任或組長明確領導班子及成員、各處室（部門）安全生產職責清單，制定年度工作任務清單，建立完善督辦、約談、通報、考評等相關工作機制，實現一崗雙責、齊抓共管。
（8）建立打非治違長效機制。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會負責在本轄區(qū)煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑施工、道路運輸、燃氣、特種設備等行業(yè)領域分別建立“打非治違”領導機構市工業(yè)和信息化局、應急管理局、住房城鄉(xiāng)建設局交通運輸局、市場監(jiān)管局、公安局交警支隊分別依職責負責建立監(jiān)管行業(yè)領域的市級“打非治違”領導機構，建立健全打非治違常態(tài)化長效化工作機制。
（9）開展督導幫扶。負有安全監(jiān)管職責部門要加大對事故易發(fā)、多發(fā)地區(qū)和小微企業(yè)安全生產幫扶服務，提供專家上門、技術幫助、法律咨詢等多種服務，教育引導生產經營單位自覺遵守安全生產規(guī)定。
（三）精準執(zhí)法（2023年6月至12月）
1.黨委政府。突出抓好4項工作：一是黨委政府主要負責同志要定期聽取工作進展情況匯報，研究解決安全生產重大問題，督促推動跨行業(yè)領域重大隱患排查整治。二是政府其他負責同志按照職責分工，定期開展現場督導檢查，督促分管部門單位做好排查整治工作。三是在規(guī)劃編制、項目準入等初始環(huán)節(jié)把好安全關，不得降低安全門檻。四是大力實施源頭治理、依法治理、工程治理、科技強安等治本之策，提高本質安全水平，以高水平安全保障高質量發(fā)展。
2.部門
一是聚焦排查整治重點精準嚴格執(zhí)法。負有安全監(jiān)管職責部門要針對企業(yè)主要負責人前述6項重點任務落實情況精準嚴格執(zhí)法，突出抓好以下5項工作：
（1）對企業(yè)自查查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰。
（2）對排查整治不力導致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要依法對企業(yè)和企業(yè)主要負責人實行“一案雙罰”。
（3）重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提請地方人民政府予以關閉并落實企業(yè)主要負責人行業(yè)禁入規(guī)定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
（4）緊盯執(zhí)法檢查中發(fā)現的重大事故隱患不放，督促企業(yè)堅決整改落實到位，嚴禁以罰代管、罰而不管。
（5）根據監(jiān)管執(zhí)法情況，定期通報一批、約談一批、聯(lián)合懲戒一批、停產整頓一批，并在政務網站或主流媒體分期分批公布安全生產典型執(zhí)法案例（含危險作業(yè)罪）。
二是建立倒查機制嚴格問責問效。各地、負有安全監(jiān)管職責部門要突出抓好以下2項工作：
（1）建立安全監(jiān)管執(zhí)法責任倒查機制，嚴格執(zhí)行“誰檢查誰簽名、誰負責”，對明明有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導致發(fā)生事故的，嚴肅追責問責，構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任。
（2）理直氣壯警示通報約談，市安委辦嚴肅指出排查整治不力縣區(qū)和市級部門存在的突出問題，在全市通報批評，視情況進行約談，情況嚴重的按規(guī)定提請市委市政府予以問責處理。
三是創(chuàng)新監(jiān)管和服務方式切實提升監(jiān)管執(zhí)法效能。負有安全監(jiān)管職能部門要突出抓好以下4項工作：
（1）積極運用“四不兩直”、明察暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等工作方式不斷提高執(zhí)法質量，避免走形式、走過場。
（2）依托“互聯(lián)網+監(jiān)管”等信息手段加強部門間互聯(lián)互通對于大數據排查發(fā)現的屢查屢犯的企業(yè)負責人和重點企業(yè)實施精準有效監(jiān)管。
（3）對于涉及多部門、區(qū)域性違法違規(guī)行為的，強化信息通報共享和部門協(xié)調聯(lián)動，開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查、聯(lián)合信用監(jiān)管。
（4）組織專家對重點地區(qū)、重點企業(yè)幫扶指導，積極服務企業(yè)對電焊等特種作業(yè)人員的排查整治工作，及時提供特種作業(yè)人員培訓和考核發(fā)證服務。
（四）總結提高（2023年12月）
全面總結專項行動取得的成效，系統(tǒng)梳理好經驗、好做法積極推動互學互鑒，不斷完善安全生產制度措施，健全完善長效工作機制。
四、組織保障
各地黨委政府和市級部門要牢固樹立安全紅線意識，落實好屬地領導責任，嚴格“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，切實加強對排查整治工作的組織領導，統(tǒng)籌推動各項工作，為排查整治取得實效提供堅實保障。
（一）加強組織領導。各地政府（管委會）、市級負有安全監(jiān)管職責的部門要成立由主要領導任組長的專項行動領導機構。各地安委辦要成立工作專班，建立相關工作機制，定期調度掌握各地、有關部門排查整治進展情況，及時協(xié)調解決存在的突出問題。市級負有安全監(jiān)管職責的部門也要成立專班，明確一位分管領導牽頭抓總，進一步細化責任分工，建立健全工作機制，確保專項行動取得實效。
（二）完善工作機制。市安委辦建立專項行動七項工作制度。
1.工作專班制度。市安委辦成立工作專班，由市應急局領導和相關內設機構組成工作專班，負責綜合協(xié)調和督查考核工作。市級相關單位配合、保障專班工作有效運轉
2.工作聯(lián)絡制度。市級各責任單位確定一名科級干部擔任專項行動工作聯(lián)絡員，負責與市安委辦和相關單位的日常聯(lián)絡工作
3.工作會議制度。各地常委會議、常務會議要定期聽取專項行動推進情況匯報。市安委辦每個階段召開一次聯(lián)絡員會議，分析研判安全生產形勢，通報工作進展情況，研究重點工作。市安委辦負責督辦會議決定事項的貫徹落實。
4.舉報獎勵制度。任何單位、組織和個人有權向市級相關部門舉報昆明市行政區(qū)域內企業(yè)和個人存在的重大隱患和非法違法行為。經調查屬實的，由市安委辦依據《昆明市安全生產舉報獎勵辦法》等相關規(guī)定對舉報人給予獎勵。
5.調度通報制度。各地、市級各責任部門每月向市安委辦報送工作進展情況（填報附件1），每旬報送工作數據（填報附件2）。市安委辦每月分析通報一次全市生產安全事故情況，每季度通報專項行動推進情況，重大問題隨時通報。
6.警示約談制度。市安委辦通過工作提示函的形式將日常工作中發(fā)現的共性、突出問題通報反饋屬地政府和相關部門，提出工作建議。對各地、各相關部門開展安全生產分級警示，具體如下：未嚴格履職、失管漏管和脫節(jié)斷檔等情況進行安全生產提示，對重大事故隱患整改不到位或1個月內發(fā)生2起及以上一般生產事故等情況進行安全生產告知，對專項行動期間發(fā)生1起較大生產安全事故或1個季度事故總量同比上升等情況的進行安全生產告誡。對多次警示后，依然存在整治工作不負責、整治措施不得力、重大問題隱患不整改、逾期沒有完成目標任務等問題的，提請市安委會進行約談。
7.督查考核制度。各地要加強對本轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道及有關部門專項行動的監(jiān)督。市級各部門要加強對本系統(tǒng)、本行業(yè)領域專項行動的監(jiān)督，堅決防止出現市級部門只管個別單位，不管行業(yè)領域的問題。市安委辦將各地、各相關部門部署推進專項行動的情況納入安全生產綜合督查巡查和年度考核，對督查巡查中發(fā)現的隱患問題交辦屬地和市級行業(yè)主管部門跟蹤整改，對隱患問題突出的單位進行跟蹤督辦。對安全檢查走形式走過場、監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”、對風險隱患視而不見、見而不查、查而不改，以及專項行動期間發(fā)生1起較大生產安全事故的予以“一票否優(yōu)”，取消年度考核評優(yōu)資格；發(fā)生2起較大生產安全事故或1起重大事故的予以“一票否決”。對因專項行動失職瀆職，造成事故發(fā)生的，移交相關部門依法嚴肅追究法律責任。
（三）加大治理投入對重點問題隱患加大政府治理資金支持力度，積極推進實施物防技防等安全生產工程治理措施。完善政府購買服務、聘請專家等加強企業(yè)指導幫扶的工作機制。督促有關部門推動企業(yè)按規(guī)定比例提取安全生產費用，保障重大事故隱患排查整改。健全市縣兩級基層安全監(jiān)管體制，大力配備專兼職技術檢查員，著力解決監(jiān)管執(zhí)法隊伍“人少質弱”問題，切實提升重大事故隱患查處能力。
（四）狠抓工作落實。各地、各負有安全監(jiān)管職責的部門要匯總企業(yè)上報、督導檢查、群眾舉報等途徑發(fā)現的重大事故隱患，建立重大事故隱患數據庫，完善重大事故隱患整治督辦制度。要深入基層加強督導檢查，每季度通報整治進展情況，做到動態(tài)掌握、心中有數。進一步健全安全生產舉報獎勵體系，鼓勵“內部吹哨人”和全社會匿名舉報。各地要把專項行動開展情況作為2023年度目標責任考評的重點內容，嚴格運用考評結果。
請各地和市級責任部門于2023年5月20日前將專項行動方案及動員部署情況報送市安委辦（市應急局），各地于6月20前報送重大風險隱患“4張清單”，于8月15日前報送階段工作情況、12月15日前報送工作總結。市安委辦聯(lián)系人：李夢捷，聯(lián)系電話：63175283。
附件：
3.全市重大事故隱患專項排查整治2023行動工作數據統(tǒng)計表
