施工項目負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任與施工總承包和分包單位的安全生產(chǎn)責(zé)任
施工項目負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任與施工總承包和分包單位的
安全生產(chǎn)責(zé)任
施工項目負(fù)責(zé)人是指建設(shè)工程項目的項目經(jīng)理。施工單位不同于一般的生產(chǎn)經(jīng)營單位，通常會同時承建若干建設(shè)工程項目，且異地承建施工的現(xiàn)象很普遍。為了加強對施工現(xiàn)場的管理，施工單位要對每個建設(shè)工程項目委派一名項目負(fù)責(zé)人即項目經(jīng)理，由他對該項目的施工管理全面負(fù)責(zé)。
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工單位的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程項目的安全施工負(fù)責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。
一、施工項目負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任
《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》中規(guī)定，項目負(fù)責(zé)人對本項目安全生產(chǎn)管理全面負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)建立項目安全生產(chǎn)管理體系，明確項目管理人員安全職責(zé)，落實安全生產(chǎn)管理制度，確保項目安全生產(chǎn)費用有效使用。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定實施項目安全生產(chǎn)管理，監(jiān)控危險性較大分部分項工程，及時排查處理施工現(xiàn)場安全事故隱患，隱患排查處理情況應(yīng)當(dāng)記入項目安全管理檔案;發(fā)生事故時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時報告并開展現(xiàn)場救援。工程項目實行總承包的，總承包企業(yè)項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期考核分包企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況。
二、施工單位項目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班制度
《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》規(guī)定，項目負(fù)責(zé)人是工程項目質(zhì)量安全管理的第一責(zé)任人，應(yīng)對工程項目落實帶班制度負(fù)責(zé)。項目負(fù)責(zé)人帶班生產(chǎn)是指項目負(fù)責(zé)人在施工現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)工程項目的質(zhì)量安全生產(chǎn)活動。
項目負(fù)責(zé)人在同一時期只能承擔(dān)一個工程項目的管理工作。項目負(fù)責(zé)人帶班生產(chǎn)時，要全面掌握工程項目質(zhì)量安全生產(chǎn)狀況，加強對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，及時消除隱患。要認(rèn)真做好帶班生產(chǎn)記錄并簽字存檔備查。項目負(fù)責(zé)人每月帶班生產(chǎn)時間不得少于本月施工時間的80%。因其他事務(wù)需離開施工現(xiàn)場時，應(yīng)向工程項目的建設(shè)單位請假，經(jīng)批準(zhǔn)后方可離開。離開期間應(yīng)委托項目相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)其外出時的日常工作。
《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強危險性較大的分部分項工程安全管理的通知》（建辦質(zhì)〔2017〕39號）中規(guī)定，施工單位項目經(jīng)理是危大工程安全管控第一責(zé)任人，必須在危大工程施工期間現(xiàn)場帶班，超過一定規(guī)模的危大工程施工時，施工單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)帶班檢查。
《建筑法》規(guī)定，施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。
《安全生產(chǎn)法》也規(guī)定，兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。
三、總承包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定安全生產(chǎn)責(zé)任
施工總承包是由一個施工單位對建設(shè)工程施工全面負(fù)責(zé)。該總承包單位不僅要負(fù)責(zé)建設(shè)工程的施工質(zhì)量、合同工期、成本控制，還要對施工現(xiàn)場組織和安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。
（一）分包合同應(yīng)當(dāng)明確總分包雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)。
施工總承包單位與分包單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，可分為法定責(zé)任和約定責(zé)任。所謂法定責(zé)任，即法律法規(guī)中明確規(guī)定的總承包單位、分包單位各自的安全生產(chǎn)責(zé)任。所謂約定責(zé)任，即總承包單位與分包單位通過協(xié)商，在分包合同中約定各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任。但是，安全生產(chǎn)的約定責(zé)任不能與法定責(zé)任相抵觸。
（二）統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全應(yīng)急救援預(yù)案
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。
（三）自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工和負(fù)責(zé)上報施工生產(chǎn)安全事故
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。
實行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負(fù)責(zé)上報事故。
（四）承擔(dān)連帶責(zé)任
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。
該規(guī)定既強化了總承包單位和分包單位雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任意識，也有利于保護(hù)受損害者的合法權(quán)益。
四、分包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定安全生產(chǎn)責(zé)任
《建筑法》規(guī)定，分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理�！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》進(jìn)一步規(guī)定，分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。
在許多工地上，往往有若干分包單位同時在施工，如果缺乏統(tǒng)一的組織管理，很容易發(fā)生安全事故。因此，分包單位要服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位操作要求等安全生產(chǎn)管理。否則，一旦發(fā)生施工安全生產(chǎn)事故，分包單位要承擔(dān)主要責(zé)任。
